首部优化营商环境行政法规即将面世

隆昌电视新闻网 王波 2019-08-02 07:39:11
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  优化营商环境最重要的是政府诚信,但是《优化营商环境条例(征求意见稿)》只有一条涉及政府诚信问题。这方面显然需要引起更多重视并相应增加内容。  

  □ 本报记者 侯建斌

  国内营商环境再次迎来重大利好。近日,由国家发改委牵头会同有关部门起草的《优化营商环境条例(征求意见稿)》(以下简称《征求意见稿》)向社会公开征求意见。《征求意见稿》明确,国家保障各类所有制市场主体依法平等获取人力资源、资金、土地使用权和自然资源等生产要素,公平参与市场竞争。

  《法制日报》记者注意到,即将出台的优化营商环境条例是我国首部关于营商环境的行政法规。

  7月30日,在中国政法大学会议室内,一场围绕《征求意见稿》的讨论十分热烈,与会专家纷纷为完善《征求意见稿》建言献策。

  不少专家认为,近年来,党中央、国务院高度重视为各类市场主体创造良好的营商环境,很多部门做了大量努力和探索,形成许多经验做法。出台优化营商环境条例,既是把经验做法固化为法律条文,上升为法律的过程,更是将优化营商环境工作纳入法治化轨道,积极发挥法治引导、推动、规范、保障改革作用的重要举措。

  专家们同时指出,为加快营造稳定公平透明、可预期的营商环境,《征求意见稿》亟须在立法体例、具体条款等方面进一步修改完善。

  涉及权利义务条款偏少

  《征求意见稿》分为总则、市场主体、市场环境、政务服务、监管执法、法治保障、附则7章,共68条。

  “条例整体的结构篇幅比较好,68个条款也十分饱满。”中国政法大学校长、中国行政法学研究会会长马怀德给予肯定的同时坦言,这个条例中大部分条款属于倡导、鼓励、支持类表述,涉及权利义务关系的条款偏少,而作为一部行政法规,如何将政策性的内容转化成法律,以增强条例的科学性和确定性十分关键。

  另外,“政务服务”一章与营商环境的改善不是特别密切,有些属于营商环境提倡,但是更多的是居民办事,虽然个别条款与营商环境有些关联,但关联度并不高。

  在中国人民大学法学院教授、中国行政法学会研究会副会长莫于川看来,第三章名称使用“市场环境”、第六章名称使用“法治保障”的表述都不够严谨。

  莫于川解释说,“法治保障”的概念过于宽泛,同常识上理解的法律文本的外观形态区别较大,因此这样的提法有必要作进一步修改。

  莫于川注意到,《征求意见稿》的部分条款内容较长。据他统计,《征求意见稿》有近五分之一的内容属于较长条款,有的条款甚至有五六段。他认为,这种体例及条款罗列,更像是政策性文件,而不是行政法规。

  “营商环境应该包括三个层面:政务环境、市场环境和法治环境,因此要从如何优化这三个方面提升营商环境。”中国政法大学副教授曹鎏认为,按照此体系结构来看,《征求意见稿》将市场主体、市场环境、监管执法和法治保障进行并列,从逻辑角度而言,四者并不在同一位阶。

  “监管与执法属于两个层面的问题,作为一个章名是否合适?而且,执法实质上也是法治保障的内容。”曹鎏说,而在法治保障一章下,既有“政策制定与施行一节”,又有“法律责任”一节,这样的安排是否合理需要斟酌,更需要注意的是,政策本身并非法律概念。为此,她建议重构立法的体系结构。

  应当专章规定政府诚信

  《征求意见稿》总则部分成为与会专家关注的焦点之一。