人民政协制度的历史演进(2)

隆昌电视新闻网 李沁 2019-08-09 08:26:38
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从国家制度结构来看人民政协是一个重要的视角。70年前,在中国共产党的召集和主持下,通过各方面的政治协商,建立了一个全新的国家政权。到今天,经过70年的历史发展,从国家治理的角度确定人民政协的地位和性质任务,是中共十八大以来人民政协理论的一大创新。

从全球各国治理来看,如何在复杂多元的现代环境中回应公民的需求与期望,已经成为当代政党政治民主治理的最大挑战。在国家治理方面,人民政协担当着义不容辞的责任。民主治理的第一步是回应民众的政治和利益诉求。民主治理的回应性是通过以政策议程为中心的双边进程而获得的:一方面是公民的广泛参与,进行利益表达和利益诉求,另一方面是政府的有效回应。两者之间的有效结合才能造就国家治理的回应能力,这样使得各种社会政治问题在国家制度框架内有效解决,从而维持社会政治的稳定。应该看到,社会各界各方面的利益表达与最后政府的政策供给之间存在着一定的时间差,而人民政协在国家治理体系中的重要作用,是通过自身的协商民主机制运行开启民主回应进程。回应性治理过程的开启,将减轻或降低民众要求与政府行为之间的张力。民主治理回应性体现在人民政协运行机制的各个环节和过程中,比如政协委员的提案涉及社会民众关注的焦点,提出过程及政府回应过程都会被社会广泛关注,通过国家级在内的各级各种媒体传播的影响,政策建议可为社会大众所了解和接受。同时,人民政协的全体会议、常委会会议、协商座谈会等活动围绕着经济社会发展的重大问题、全面深化改革中的难点问题和推动创新创造的关键问题所进行的协商讨论,为党委政府决策和施政提供有价值的意见和建议。从这个意义上讲,人民政协在推动加强国家治理能力、提高治理水平方面地位重要,具有其他政治制度不可替代的作用。

国家制度:从因时而制到具有中国特色的制度安排

人民政协是产生于民主革命历史发展过程中并深深植根于中国基本国情的政治制度。它既不是单纯的人为设计或主观选择的产物,也不是单纯的自然生长的产物,而是在历史发展中,中国共产党与各民主党派长期合作共同奋斗的结果,是中国政治社会历史发展的产物,同时也是中国共产党、各民主党派和无党派人士和中国人民的政治创造。这一历史必然性包含着许多因素:当时国民党垄断政治权力、武力镇压共产党与打压各民主党派;垄断资本与民争利、强取豪夺经济资源;中国共产党对人民民主革命正确的政治领导,制定和实施正确恰当的统一战线方针政策;各民主党派和无党派民主人士的政治智慧和社会各界的理性选择等。中国人民政治协商会议第一届全体会议的召开是这些因素共同作用的结果。

如果说,以前我们从历史的纵向看人民政协制度,那么70年后的今天,我们进一步认识到人民政协制度是具有中国特色的制度安排,是通过与各国的政治制度进行横向比较而言的。人民政协制度在世界各国政治制度之林中,独树一帜并傲然挺立。

(作者系中国人民大学国际关系学院教授、博导,中国统一战线理论研究会政党理论研究基地首席专家兼副主任 周淑真)

(责编:张佳妍(实习生)、王欲然)