2014高考改革(2014年高考改革新方案亮点解读)

如果录取制度不进行深层次改革，在当前分批次按计划集中录取制度框架下，文理不分科、英语一年两次考，并不能改变基础教育的应试格局　

　作为中央部署全面深化改革的重大举措之一，关于考试招生制度改革的实施意见，于9月4日正式发布。这是恢复高考以来最为全面和系统的一次考试招生制度改革。此轮改革，从考试科目、高校招生录取机制上都做出了重大调整，包括高中将不再分文理科，高考总成绩由统一考试的语文、数学、外语3科和高中学业水平考试3科成绩组成，外语科目提供两次考试机会等。（9月4日新华社报道）

舆论大都把目光聚焦在文理不分科、英语一年两次考上，但在笔者看来，这次高考改革方案的亮点并不在此。真正的亮点在于两方面，一是“2015年起推行自主招生安排在全国统一高考后进行”；二是“创造条件逐步取消高校招生录取批次。改进投档录取模式，推进并完善平行志愿投档方式，增加高校和学生的双向选择机会。2015年起在有条件的省份开展录取批次改革试点。”原因很简单，如果录取制度不进行深层次改革，在当前分批次按计划集中录取制度框架下，文理不分科、英语一年两次考，并不能改变基础教育的应试格局。而这两方面的改革，有可能带来录取制度改革的突破。

　这两方面的亮点，能否真成为“亮点”，还取决于具体的操作。将自主招生安排在全国统一高考后进行，这是笔者多年来一直建议的方式。如果高考后的自主招生，能借鉴香港地区高校在内地的自主招生方式，由学校自主提出申请的成绩要求，达到成绩要求的学生自主申请若干所学校，学校独立进行录取，学生可以获得多张录取通知书，这就实现了考试与招生分离，既扩大学生的选择权，又扩大学校的招生自主权。而如果高考之后的自主招生，只是推广南方科技大学、上海交通大学、浙江大学等高校已实施的方式，即考生参加学校面试之后，要填报志愿，把该校填报在提前批的第一志愿，学校再结合学生的高考分数、大学面试测试成绩和中学学业测试成绩进行录取，其价值和意义则十分有限。

　我国已经试点的自主招生，问题就出在和集中录取制度相嫁接上，参加高校自主招生考试，获得自主招生资格的学生，还要求参加统一高考、填报志愿。这种制度，导致自主招生并没有打破单一的分数评价体系，也没有扩大学生的选择权。只有建立在基于统一测试基础上的高校完全自主招生，才能充分扩大学生的选择权，也落实学校的自主招生权。

　至于取消高校录取批次，则更具有深远的价值和意义。我国高校按批次录取，导致学校被分为三六九等，学校追逐一本率、二本率，学生则追逐上一本的，这是严重的教育不公平，影响各类教育、学校的平等竞争和发展。但是，在集中录取制度之下，录取批次将很难被取消，最可能是取消二本和三本批次，融合为一个批次，原因在于，在集中录取中，存在着批次控制线，其目的是保障高校的录取秩序。

　要根本消除高校的录取批次，只有实行高校完全自主招生，即由学生和学校双向选择。值得注意的是，这次的改革方案中，也提到“增加高校和学生的双向选择机会”，但这是在实行平行志愿投档的框架下，其操作可能是“一档多投”，并非学生自由申请大学，大学独立进行录取。

　根据国家的部署，上海市和浙江省，将于今年分别出台高考综合改革试点方案，笔者期待这两地的改革试点方案，能在录取制度改革上有所突破。尤其是上海，该市是全国教育综合改革试验区，目前有8所高校实行自主招生改革试点，且复旦和上海交大从2006年实行自主招生选拔试验，上海交大从2014年在一些省市试点高考之后的自主招生，完全有条件在突破集中录取制度，实行学生双向多选上做出有意义的探索。浙江在三位一体的高考改革上也有30多所学校试点，如果这些学校能把三位一体的高考录取与集中录取制度脱钩，将是高考改革的重要进步。

2014年高考改革，从多个角度来讲，力度都是空前的，也必将产生深远影响。以下是2014年高考改革的10大关键影响，以期能让考生和家长更精准地把握高考改革的精神实质。

1、自主招生高考后进行，相关主体都轻松

对考生来说，由于自主招生的时间移到高考成绩发布之后进行，所有考生，都没有必要再为自主招生去忙碌。一切等到高考完成之后再说，考生不会过早地卷入自主招生考试，真正减轻了考生的压力；对中学来说，所有的教学计划和教学安排都不会被自主招生打乱。中学在高考之前可以有条不紊地安排自己的教学和考生复习；对高校来说，面对刚刚新鲜出炉考生成绩，高校关注点将是如何通过笔试以外的简单有效的途径，快速甄别考生所表现出来的那些笔试成绩反映不出来的潜在能力；对家长来说，时间安排也更加从容。

2、艺术特长生不再有加分，省级加分不再通行

大幅减少、严格控制考试加分项目，2015年起取消体育、艺术等特长生加分项目。地方性高考加分项目由省级人民政府确定并报教育部备案，原则上只适用于本省(区、市)所属高校在本省(区、市)招生。

3、缓解考生备考压力，能否真正减负则有待解决

保持统一高考的语文、数学、外语科目不变、分值不变，不分文理科，外语科目提供两次考试机会。多一次机会就多一种可能。英语考两次，选择分数高的一次，对很多学生来说是件好事。国家首先在英语学科打破一考定终身是一个很好的趋势，以后会不会扩展到语文和数学学科值得期待。外语科目一年两考，对于缓解考生的精神压力是有帮助的。但是，只要考试机会多了，就会引起考生刷分等现象。如何在增加考试次数的情况下，不增加考生负担，规避刷分现象，是具体方案需要解决的问题。

4、高考计分3+3，考生可以扬长避短

考生总成绩由统一高考的语文、数学、外语3个科目成绩和高中学业水平考试3个科目成绩组成。计入总成绩的高中学业水平考试科目，由考生根据报考高校要求和自身特长，在思想政治、历史、地理、物理、化学、生物等科目中自主选择。新政让学生可以根据自己的所长和职业规划选择学科和未来高校报考方向。这种改革是符合教育及孩子成长发展规律的。六科选三科，有18种结合，但是根据按大类招生的趋势，会相对稳定。在六个学科中自主选择三科，大多数学生的选择可能还是理、化、生或史、地、政，文理交叉的选择不会太多。

5、不再唯分数论，考查的更全面

学业水平考试范围覆盖国家规定的所有学习科目，由省级教育行政部门按国家课程标准和考试要求组织实施。建立规范的学生综合素质档案，主要包括学生思想品德、学业水平、身心健康、兴趣特长、社会实践等内容。对人才的考查不再唯分数论。

6、差距趋小，更加公平

2015年起增加使用全国统一命题试卷的省份。更加凸显公平。改进评分方式，加强评卷管理，完善成绩报告。

7、录取不再按批次，双向选择机会多

新政提出，推行平行志愿、取消批次录取等涉及高校招生的改革。平行志愿会更加加剧“分数扁平化”，对高校生源会产生一定影响，不利于高校优势专业学科建设。影响较大的是“211”院校。而对于北大、清华这些国内顶尖的“985”院校影响并不大，因为学生“知分、知线、知位”填报的话，这些学校大都已将最拔尖的学生锁定了，学生整体水平呈上升趋势。

8、北京或将减少属地招生

教育部副部长杜玉波要求，部属高校严格控制属地招生比例，将调出的指标主要用于中西部及入学机会偏低的地区。北京将在改进招生计划分配上进行改革。2015年，部分本科一批招生学校在京招生时，将把一定比例的招生计划定向投到生态涵养发展区和城市发展新区，以提高这些地区升入本科一批高校的学生人数。北京市教委向市属高校下发的2014年招生计划建议人数显示，今年北京市属高校的京外招生计划稳中有降。

9、向边远、贫困、民族地区进行招生倾斜

这次改革将采取两项倾斜政策：第一项是，继续实施国家“农村贫困地区定向招生专项计划”，由重点高校面向贫困地区定向招生。这项计划从2012年启动，到今年已扩大到5万名，覆盖22个省份的832个贫困县，今年农村学生上重点高校人数比2013年增加了11.4%。第二项是，部属高校、省属重点高校都要安排一定比例的名额，专门招收边远、贫困、民族地区的农村学生。

10、高职院校招生分类考试将成为主渠道

高职院校考试招生与普通高校相对分开，实行“文化素质+职业技能”评价方式。中职学校毕业生报考高职院校，参加文化基础与职业技能相结合的测试。普通高中毕业生报考高职院校，参加职业适应性测试，文化素质成绩使用高中学业水平考试成绩，参考综合素质评价。学生也可参加统一高考进入高职院校。2015年通过分类考试录取的学生占高职院校招生总数的一半左右，2017年成为主渠道。