墓区绿化修剪(江苏省公墓管理办法)

第一章　总则第一条　为加强对我省公墓的管理，促进殡葬改革，特制定本办法。第二条　本办法所称公墓，是指经批准建立的埋葬骨灰或遗体的公共坟地。建立遗体公墓，仅限于回民聚居区，其他地区禁止建立遗体公墓。

推行火葬的地区可根据群众意愿，采取多种形式处理骨灰。第三条　公墓建设应遵循统一管理、节约用地、因地制宜、合理布局、美化环境的原则，逐步做到公墓园林化。第四条　公墓用地由举办单位凭民政部门批准建立公墓的文件，向土地管理部门申请用地，按批准的地点、范围建立墓区。第五条　建立公墓应从严控制，并须征得规划、环保等有关部门的同意。公墓地址应选择荒山瘠地，不得占用耕地。没有荒山瘠地的，骨灰可集中存放于骨灰堂、骨灰塔、骨灰墙等地面设施，或采用其它方式处理，但均不得新占用耕地。

禁止在名胜古迹、文物保护区、风景区、水库、河流、堤坝、铁路和公路两侧建立公墓。第六条　公墓是殡葬服务事业的组成部分，由主管殡葬事业的民政部门统一管理。其它任何单位或个人，不得擅自建立、平毁公墓或出售墓穴，也不得以任何形式侵占墓区或以服务为名变相经营。

骨灰公墓分为公益性骨灰公墓和经营性骨灰公墓两类。第二章　公益性骨灰公墓第七条　公益性骨灰公墓是不以盈利为目的的农村基层公共服务设施，为当地群众埋葬骨灰服务。公益性骨灰公墓应以乡（镇）为单位或在乡（镇）范围内分片举办。禁止恢复和建立宗族墓地。第八条　建立公益性骨灰公墓，由乡（镇）人民政府报县（市）人民政府批准，按本办法第四条规定申请建墓用地。公墓管理业务受民政部门指导。第九条　公益性骨灰公墓不得对外经营，不得收取任何费用。第三章　经营性骨灰公墓第十条　经营性骨灰公墓是殡葬有偿服务的一项设施，由县以上民政部门的殡葬管理单位举办和经营，其他任何单位不得建立此类公墓或经营与此有关的业务。第十一条　经营性骨灰公墓须由县（区）民政部门报市民政部门审核，经省民政部门批准后，按本办法第四条规定申请建墓用地，并按规定向当地工商行政管理部门申请营业执照。第十二条　经营性骨灰公墓主要为举办地区的群众埋葬骨灰服务。对邻省（市）开放经营的，须经省民政部门批准。第四章　回民公墓第十三条　回民聚居地区需建遗体公墓的，由县以上民政和民族宗教事务管理部门向省民政部门提出申请，经省民政部门会同省民族宗教事务管理部门批准，方可建立。第十四条　对回民遗体公墓的管理，由民政部门会同民族宗教事务管理部门参照本办法的有关条款确定。第五章　墓穴管理第十五条　墓穴建造应节约用地。埋葬骨灰盒，单穴占地应在零点七平方米以下，双穴占地不得超过一点二平方米。回民遗体墓穴，单穴占地二点五平方米以下，双穴占地不得超过五平方米。

知名人士、侨胞、港澳台胞确需扩大墓穴用地的，经县以上民政部门批准，可在上述规定的面积上增加三至五平方米。第十六条　墓穴可用砖石或水泥制件建造，墓穴以外地面应用于绿化。禁止用水泥铺盖墓穴以外的地面。第十七条　墓碑建造一般用卧式或横式。建造竖式墓碑最高不得超出地面一米。第十八条　凡在经营性公墓区建造墓穴的，墓主应按规定交纳建墓费，经营单位必须按规定的标准收取建墓费。第十九条　公墓举办单位可视墓区范围的大小，自行设立管理组织或聘用专职护墓人员，负责墓穴的建造、维护和管理。经营性公墓的举办单位，每年可向墓主收取一定的护墓费。墓主三年无故不交护墓费的，可按无主墓穴处理。

被县以上人民政府列为永久性纪念墓穴的，免交护墓费。第二十条　建墓费、护墓费收取的标准，由省民政部门会同省物价部门确定收费原则，各市民政、物价部门制定具体的收费标准。第二十一条　严禁个人在承包地、自留地建坟。已经建立的，必须限期迁出或平毁。第二十二条　所有单位或个人，不得为活人建立“寿坟”。第二十三条　公墓举办单位应加强管理，搞好服务，及时维修，保持环境整洁。第六章　罚则第二十四条　违反本办法乱埋乱葬骨灰和遗体的，由县以上民政部门会同有关部门责令其就地平毁或限期搬迁。第二十五条　未经批准或擅自批准建立的公墓，由民政部门予以取缔，并视情节轻重，追究有关人员的行政责任。

第一条　为加强公墓管理，保护土地资源和生态环境，规范、引导公民丧葬活动，根据《中华人民共和国殡葬管理条例》和《浙江省殡葬管理条例》，制定本办法。第二条　本省行政区域内从事公墓建设和管理活动，适用本办法。第三条　本办法中有关用语的定义如下：

“公墓”，是指为城镇居民及其他规定对象死亡后提供的公共墓地，包括骨灰公墓和遗体公墓。

“公墓单位”，是指经营或管理公墓，向用户提供墓穴和配套殡葬服务的组织或机构。

“骨灰存放处”，是指集中安放骨灰的服务场所，包括城市骨灰存放处和乡村骨灰存放处。

“乡村公益性墓地”，是指在农村建立的、向当地村民提供的非营利性公共墓地。

“用户”，是指与殡葬服务单位签订协议，为死者获取墓穴或骨灰存放格位及配套殡葬服务的死者亲属，以及与死者有其他特定关系的单位和个人。第四条　公墓建设应当实行总量控制。

省民政部门会同省计划、土地、建设、林业等部门，负责编制全省公墓建设规划。第五条　公墓墓区应当实行园林化管理。

自公墓竣工验收之日起，墓区绿地率不得低于墓区面积的50％；公墓开业满9年后，墓区绿化覆盖率不得低于墓区面积的80％。第六条　骨灰公墓墓穴占地面积，单穴不得大于0．7平方米，双穴不得大于1平方米。

遗体公墓墓穴占地面积，单穴不得大于4平方米，双穴不得大于6平方米。第七条　骨灰公墓墓碑面积不得大于0．4平方米，墓碑放置后顶端距地表面高度不得超过0．8米。

遗体公墓墓碑面积，单穴不得大于0．4平方米，双穴不得大于0．6平方米，墓碑放置后顶端距地表面高度不得超过0．8米。

墓型设计应当因地制宜，小型、美观，符合公墓园林化要求。第八条　骨灰公墓墓穴使用年限以20年为一个使用周期。第一个使用年限届满前6个月内，用户可以向骨灰公墓单位要求延长使用期，并就续用墓穴的有关事项达成协议，但延长期最长不得超过20年。

骨灰公墓墓穴使用年限届满之日起3个月内，用户未处理骨灰的，由公墓单位统一深埋。第九条　公墓收费属于公益性服务价格，应当按照《中华人民共和国价格法》的规定制定和公布。

公墓单位应当按照核定的收费标准收费。第十条　公墓单位应当维护墓区秩序，保持墓区宁静、清洁，负责维修墓穴和墓区其他设施。

骨灰公墓单位应当根据售出墓穴的数量和使用年限，将不低于15％的出售收入预留作为售出墓穴在其使用期内的维护经费，单独建帐；预留维护经费不足的，骨灰公墓单位应当予以补足。当地民政、财政部门负责监督公墓维护经费的管理和使用。

遗体公墓的维护经费，以每一墓穴使用20年的出售收入按比例计算预留，其预留比例、管理和使用，参照前款规定办理。第十一条　公墓单位及管理人员应当严格履行职责，向用户提供优质、文明服务。第十二条　公墓单位不得跨服务区域推销墓穴，但根据国家有关规定特别批准的除外。第十三条　公墓单位提供墓穴，应当发给用户墓穴使用证。

墓穴使用证是公墓单位和用户之间的民事合同，应当具备下列主要条款：

（一）双方当事人姓名（名称）、住址（地址）；

（二）死者姓名；

（三）墓穴规格（墓穴占地面积、墓碑高度与面积）、位置；

（四）墓穴使用年限；

（五）墓穴价格及支付方式。

公墓单位和用户可以在合法范围内作其他约定，在墓穴使用证上注明。第十四条　建设公墓，应当符合下列基本要求：

（一）符合公墓建设规划；

（二）符合当地城镇总体规划；

（三）选址不在《浙江省殡葬管理条例》第二十四条第二款规定的禁坟区内；

（四）使用荒山、荒坡等非耕地或不宜耕种的瘠地。第十五条　建设公墓，由县、市民政部门初审；初审同意的，由同级计划、土地、建设、林业等部门签署审核意见；审核同意的，由县、市民政部门汇集申办材料，报省民政部门审批。第十六条　公墓建设初审时，公墓建设单位应当提交下列材料：

（一）申请书；

（二）可行性报告；

（三）公墓规划图；

（四）其他有关必要的材料。

报省民政部门审批的公墓建设材料应当包括：

（一）初审材料和县、市民政部门的初审意见；

（二）计划、土地、建设、林业等部门的审核意见；

（三）其他有关必要的材料。