黑绿化问题(上海苏州河环境综合整治的核心问题是什么)

基本方针 苏州河环境综合整治是一项具有社会性、系统性和长期性的环境工程，为了恢复苏州河生态系统的良性循环, 必须按照"以治水为中心，全面规划，远近结合，突出重点，分步实施"的方针，从实际出发，以水污染防治为重点，近期水域治黑治臭、两岸治脏治乱，远期形成绿化休闲功能。因此，应采取切实可行的措施，分阶段实现使河水变清、各河段达到其规划功能的环境综合整治总目标。 设计原则.以生态系统恢复为最终目标，从改善形象起步；

.苏州河整治与黄浦江的治理以及与苏州河支流的治理协调一致，总体改善整个区域的水体环境质量；

.苏州河环境综合整治与该流域范围的开发和建设相结合；

.2000年以前以消除黑臭、改善水质、治理脏乱、建设绿化为重点；

.根据苏州河环境综合整治的近、远期目标和时间进度要求，合理规划，分步实施；

.以控制污染源排放为先，优先考虑充分发挥和增强现有污水截流系统的功能；

.优先考虑污水的截流和集中处理，达到接管或排放标准，实行总量和浓度控制相结合的管理；

.以截污、调水、清淤、绿化工程为主体；

.权衡资金投入的可能性，整体评估整治措施的环境、经济和社会效益;

.优先控制的污染源次序是：工业>生活>饲养业>种植业。苏州河综合整治工程沿岸截流泵站旱天直排改造工程

.目的: 避免合流污水治理一期工程的截流泵站因旱天保养开泵时向苏州河排放污水，消除不必要进入苏州河的污染负荷。

.针对的主要环境问题: 泵站在定期调试和降水前先行开车的运行制度导致泵站向苏州河排放大量污水。

.预期效果: 确保定时试车时不向苏州河排放废污水, 旱季不允许泵站向苏州河排水, 下小雨时尽量不排水。由此削减排放苏州河的COD污染负荷量约为 12 吨/日。

.投资费用：3,112万元。

.项目说明：在通往苏州河的雨水出水管上安装闸门和敷设回流管，使直排污水回流至截流管或泵站的进水池。工程涉及十七座截流泵站：古北、华师大、林家巷、曹家巷、复兴村、华阳、宜川(西)、康定、华盛、西藏(北)、江西(中)、福建(中)、福建(北)、乍浦、新客站、东新村、广肇。

本工程计划在1998年上半年完成。

（华漕港～丹巴路）直排苏州河污水截流工程

.目的: 利用合流污水治理一期工程对直排苏州河干流的污染源实施截流, 封堵沿河企事业单位的污水排放口。截流丹巴路、古北路以西至华漕沿苏州河28家企事业单位直排苏州河的污水、市政管道自流出的污水和市政泵站的污水，将华漕港～丹巴路段纳入合流污水治理一期范围，从而减少苏州河上游段的污染负荷。

.针对的主要环境问题: 合流污水治理一期工程运行后，古北路和丹巴路以西至华漕段苏州河干流两岸直排点源以及泵站输入苏州河的污染负荷仍然相当大，是苏州河水质恶化的重要原因之一。

.预期效果: 据初步测算, 实施本方案可减少华漕港～丹巴路苏州河干流段的废水量约2.24万立方米/日。

.投资费用：1,926万元。

.项目说明：

苏州河北岸现有上海哈特玩具有限公司等6家单位，污水量约计197立方米/日，由区环保部门督促六家单位对其排放污水进行就地处理，达到排放标准后排入附近水体；

苏州河南岸：现有天原化工厂等22家单位和芙蓉江泵站等2座市政排水泵站，污水量约2.24万立方米/日。其污水截流方案为：

劳动钢管厂～长江路泵站段：对原西干线8＃支线的φ600～φ1200污水管进行除淤疏通，恢复其通水能力，沿线16家单位的污水截流后由长宁路泵站送入合流污水治理一期排放系统。

.华漕港～劳动钢管厂段：将结合苏州河支流污水截流工程方案，敷设φ1200管道，沿外环线由北向南进入白龙港污水排放系统南线总管。近期暂时与原西干线8＃支线连通接入合流污水治理一期排放系统。

.对芙蓉江泵站等增设截流设施，污水截入天山污水处理厂。

本方案要求在 1998 年完成。

支流污水截流工程

.目的: 削减苏州河六条主要支流（彭越浦、真如港、木渎港、新泾港、申纪港、华漕港）输入干流的污染负荷，同时改善支流的水环境质量。

.针对的主要环境问题: 苏州河6条主要支流的水质污染程度更甚于苏州河干流，在合流污水截流一期工程投入运行后，由这些支流输入苏州河的污染负荷占有相当高的比重。此外，从长远的角度来看，支流的水环境质量也需要改善。

.预期效果: 规划建设的支流污水截流工程接纳的污水容量为 40 万立方米/日左右。苏州河的CODCr负荷可以削减大约 40 吨／日。

.投资费用：605,000万元。

.项目说明：规划的支流污水截流工程按苏州河北片和南片分别建设截流管线。苏州河北片敷设南大路污水干管和新村路污水干管，将27.23万立方米/日污水纳入现有的污水截流系统的西干线。南大路污水干管的走向沿南大路 (从沪嘉高速公路口起) 向东一直到西干线，通过泵站将污水输入西干线。江桥、中槎浦沿线的污水通过规划在外环线敷设的污水支管输入南大路污水干管。南大路污水管的服务范围为 22 平方公里，接纳的污水总量为每天 20.23 万立方米。新村路污水干管的走向为从汶水路南侧开始向南至真南路折向东沿真南路和新村路向东接入现有的西干线新村路泵站。新村路污水管的服务范围为 7.5 平方公里，接纳的污水总量为每天 7 万立方米。苏州河南片支流截流系统的服务范围为 33 平方公里；接纳污水容量为每天 13.5 万立方米。拟在南片沿吴翟路和北翟路以及虹梅路和吴中路敷设污水管与规划中的外环线污水管道接通。近期计划将南片13.5万立方/日的污水接纳入吴闵污水截流总管；远期计划纳入污水治理二期工程南干线。支流污水截流系统服务区外拟建设集中的污水处理厂，经处理的废水以支管纳入该截流系统或向适当的地表水体排放。

支流污水截流系统工程的建设拟从 1998年启动，到 2005年全面完成。

支流建闸挡污工程.目的: 控制并削减由苏州河七条支流（木渎港、西沙江、小封浜、老封浜、黄樵港、北周泾和顾港泾）输入苏州河干流的污染负荷。

.针对的主要环境问题: 苏州河这七条支流的水质污染程度更甚于苏州河干流，在合流污水截流一期工程投入运行后，由这些支流输入苏州河的污染负荷仍占有相当高的比重。

.预期效果: 支流建闸后预期可以将支流进入苏州河的CODCr负荷削减约 75 吨/日。

.投资费用：18,632 万元。

.项目说明：苏州河市区六条主要的支流中唯有木渎港未建闸，另外，上游尚有六条支流未建闸。如果这七条支流也实现建闸挡污，则支流仅在洪水季节或暴雨时期才向苏州河排水, 而此时的污染物浓度被稀释，故对苏州河水质的污染影响相对比较轻。计划在 1998年完成木渎港及上游六条支流六座节制闸和一座套闸建闸工程。

该工程计划在1998年底完成。

计划主要采用固定式人工曝气复氧系统，由计算机系统根据水位，流速、潮汐和水体溶解氧浓度进行动态自动控制。重点选择华漕以下，长寿路桥以上18公里氧亏最大的河段进行人工复氧。可将固定式曝气系统建成苏州河的一个新景观。

该工程计划2005年完成。综合调水工程

.目的: 通过水利调度增加苏州河水流量，增大河道的输移容量, 加快流速，调活水体，提高水体的置换速度，减少污水团在河道中的停留时间, 恢复生态功能。

.针对的主要环境问题: 苏州河净泄水量较小，潮汐作用使污水团在河道内回荡。

.预期效果: 引清调水有利于在短时间内改善苏州河的水质。

.投资费用：122,700万元。

.项目说明:

综合调水一期工程拟在苏州河河口建成流量为60秒立米的调水泵一座，同时建设双向挡水闸门；在彭越浦北段东高泾和桃浦河北河口各建一座调水泵站，二座调水泵站的总装机容量为60秒立米；在苏州河上游东大盈和小青龙港各建一座调水泵站,装机容量为60秒立米。通过闸、泵的合理调度，充分调用黄浦江涨潮水量和苏州河上游水量，经过桃浦河、彭越浦和东高泾泵站运行，加快苏州河水向蕴藻浜至长江口的排放，达到经常置换苏州河水的目的。

综合调水二期工程拟拓宽苏州河上游16公里瓶颈段，拓宽疏浚桃浦河、彭越浦和东高泾河段，提高调水能力。

该工程在2005年前完成。

虹口港、杨浦港地区旱流污水截流工程

.目的：通过工程实施，减少虹口港、杨浦港通过俞泾浦进入苏州河的污水总量。

.针对的主要环境问题：两港流域总面积为21.58平方公里，总服务人口84万，目前每天要接纳近80万吨的污水，水体终年发黑发臭，水质指标超出国家地面水五类标准1.20倍左右。"两港"污水通过俞泾浦（苏州河市区段支流）向苏州河排放污水。

.预期效果： 利用合流污水治理一期工程总管非雨季总量的空余能力，将虹口港、杨浦港两港流域系统的旱流污水纳入合流污水治理一期工程的污水总管，远期纳入污水治理二期北线工程污水总管。通过工程实施，减少进入苏州河的污水总量。

.投资费用：108,919 万元人民币。

.项目说明:按照上海市污水规划，虹口、杨浦两港旱流污水纳入污水治理二期工程北线总管。考虑到2000年前北线工程不可能建成，故拟利用合流污水治理一期工程旱流期间的空余能力（一期总管雨天的满管流量为44.9立方米/秒，旱流期间其峰值为21.06立方米/秒，因此在旱流期间至少有23.84立方米/秒的空余能力）接纳虹口、杨浦两港流域系统的旱流污水，从而削减虹口港和杨浦港对苏州河的污染量。

本工程规划在2000年开工，2005年完成。

虹口港水系整治工程

.目的：控制虹口港水系河网的最高水位，保证城市防汛排涝的安全；加快水体置换，提高河网自净能力。

.针对的主要环境问题：虹口港水系接纳数十家工厂的废水和上百万人口的生活污水，水体终年黑臭，水质劣于Ⅴ类水环境标准，河道普遍淤积，污水污物随潮排入黄浦江，恶化了黄浦江的水质，并通过俞泾浦加重苏州河的污染负荷。

.预期效果：通过疏浚虹口港水系河道，在同步实施虹口港旱流污水截流工程的基础上，引入黄浦江水，提高虹口港水系的调蓄和输水能力，改造两岸长年失修的防汛墙，有效控制河网最高水位，保证城市防汛排涝的安全，提高河网自净能力，对消除虹口港水系常年严重黑臭现象具有显著效果。

.投资费用：61,516万元。

.项目说明：为满足地区防汛排涝安全和水资源调度的要求，拟疏浚河道,修建防汛墙,增建郝桥港、西泗塘、虹口港等3座泵站，总装机容量为70立方米/秒。为防止小吉浦接纳的雨、污水侵入虹口港水系，并有利于非排涝期水资源的调度，将在小吉浦南北两端建4×4米箱式涵闸各一座。同时对已建三座闸门进行必需的修建、改建，以适应闸门较频繁的启闭要求。对虹口港水系两岸开展综合整治，进行绿化建设。

本工程规划在2000开工，2005年完成。

石洞口城市污水处理厂工程

.目的:防止污水西干线输送的城市原生污水在长江口近岸排放，从而避免对长江大水体环境造成严重污染。

.针对的主要环境问题:西干线建成通水于1971年，设计污水输送能力为70万立方米/日，在宝山区盛桥镇石洞口长江边未经处理排入长江，几十年来对岸边环境污染严重。

.预期效果:实施石洞口大型污水处理厂的建设,一方面，能对原排入西干线的污水进行有效的处理，达标排放，改善石洞口长江边的水环境。另一方面，也为西干线扩容，解决苏州河支流截污工程的污水出路和宝山区、嘉定区等城市化地区的污水出路提供了良好的基础条件。

.投资费用：126,415万元

.项目说明：1993年合流污水治理一期工程建成通水后，原属于西干线服务地区的绝大部分污水纳入合流污水治理一期工程，西干线目前实际水量为15～20万立方米/日。根据上海污水规划并随着苏州河环境综合整治工程的开展，西干线的服务范围将有所调整：嘉定、南翔和市区西北部的污水以及苏州河环境综合整治过程中大量原生污水将纳入西干线污水总管，2020年西干线服务范围内的规划污水量将增至170万吨/天。如此大量的原生污水再直接近岸排放，对长江水体将会造成更恶劣的影响。

本工程规划污水处理量为160万立方米/日，一期工程(至2005年)计划污水处理量为40万立方米/日。采用二级生物处理除磷脱氮AOO工艺,污水经生物处理达到出水水质标准后近岸排放。污泥处理采用二级中温消化浓缩脱水工艺。

规划石洞口一期污水处理厂1998年开工，2005年投入使用。

底泥疏浚处置工程

.目的: 减少底泥耗氧对水质的影响程度以及底泥再悬浮造成的污染。

.针对的主要环境问题: 底泥的再悬浮是苏州河黑臭的重要原因之一。此外，底泥的耗氧也加剧了水质恶化的过程。

.预期效果: 据估算, 可削减底泥进入苏州河水体的CODcr负荷量为 20 吨/日, BOD5将削减 8 吨/日, NH3-N量削减 5 吨/日。

.投资费用：27,027 万元。

.项目说明：苏州河底泥以有机污染为主, 具有明显的层序结构。虽然从总体上其重金属含量未达到荷兰制订的疏浚底泥的标准, 但一般高于土壤背景值。在市中心区污染严重的河段，底泥的重金属含量已超过加拿大制订的生物浓度水平。经测算，底泥耗氧量和速率与底泥中有机物含量及种类有关。苏州河表层浮泥中富含有机物, 在降解过程中会消耗水体中大量溶解氧, 稍加搅动就产生再悬浮，使河水变黑；内层底泥重金属含量较高，物质成份复杂，有明显臭味，有机物污染严重。有机物在厌氧条件下降解,并将降解过程产生的硫醇、硫化氢等有恶臭的气体释放到水体中。工程将结合航道的疏浚挖除河道的底泥, 可考虑采用小型挖泥船分河段疏浚底泥或采用水动力方式疏浚底泥。对疏浚挖除的底泥进行有效处置和废物利用，避免两次污染。

该工程规划在2000年开工，2010年完成。

河道曝气复氧工程

.目的: 增加水体溶解氧浓度, 加快恢复河道生态系统的良性循环。

.针对的主要环境问题: 苏州河有机污染严重, 溶解氧浓度极低，这已成为水体自净能力的限制因素。

.预期效果: 通过往水体曝气复氧，明显提高水体中的溶解氧，加速苏州河的水质改善, 恢复苏州河水体的自净能力，为鱼类生存创造必要的条件。

.投资费用：18,724 万元。

.项目说明:

在水和废水处理过程中, 曝气充氧的生物降解被广泛的应用。如果苏州河水体中的溶解氧恢复到 3 毫克/升以上, 能使水体中的好氧生物降解过程正常进行, 可以消除黑臭现象，并有利于水体生态系统的逐步恢复。在夏季, 水体中生物降解增强, 对溶解氧的消耗也明显增加, 水体自然复氧过程变弱, 因此氧亏极大。在这种情况下, 人工充氧的效果更能充分体现。国内有北京亚运会期间对亚运村附近河道充氧的实践, 水质改善效果明显。国际上有美国的特拉华河、英国的泰晤士河和日本大阪市河流曝气成功的经验。

计划主要采用固定式人工曝气复氧系统，由计算机系统根据水位，流速、潮汐和水体溶解氧浓度进行动态自动控制。重点选择华漕以下，长寿路桥以上18公里氧亏最大的河段进行人工复氧。可将固定式曝气系统建成苏州河的一个新景观。

该工程计划2005年完成。 苏州河水面保洁工程.目的: 通过采取综合保洁措施，减少对河水的污染，改善苏州河的形象。.针对的主要环境问题: 目前苏州河水面肮脏不堪，漂浮大量垃圾、杂物和浮油等，对河水的污染严重。.预期效果: 明显减少进入苏州河的垃圾量和杂物等, 河面可以保持基本清洁状况。.投资费用：3,030万元。.项目说明:.实行"门责管理"措施，建立市、区、街、居四级管理体制， 成立专职的监察执法队伍，加强"门责"检查、监督、执法, 督促沿岸单位落实"门责"规定的保洁责任，确保苏州河沿岸卫生达标率在 95%以上。.加强环卫监察执法力度。配备执法管理交通工具， 要配备 4 艘监察艇、20辆摩托车, 10辆监察执法车，增加巡察的频率，严格处罚违章。.增加水面保洁船舶和设施, 在苏州河增设4处拦网，新配备 9 只双体浮筏, 投放 20 只垃圾聚集筏, 增加4艘船收集船舶垃圾、粪便, 3艘船巡回打捞水面垃圾, 6艘清扫船（其中2艘为进口船），4艘监察执法艇。计划在1998年底完成。环卫码头搬迁工程.目的: 为了避免环卫作业码头在垃圾、粪便转运作业中对苏州河的污染，保证苏州河两岸部分地区产生的垃圾粪便能得到及时清运处置，改善苏州河的景观。.针对的主要环境问题: 苏州河沿岸设置的环卫码头在垃圾、粪便转运作业中污染苏州河的水质，并且严重影响苏州河的景观。.预期效果: 消除垃圾和粪便散落苏州河的情况，苏州河两岸部分地区产生的垃圾、粪便能得到及时的清运并用现代化技术进行科学处置，苏州河两岸的景观有明显的改善。.投资费用：213,500万元。.项目说明：.苏州河环卫专用码头分布现状

　苏州河环卫码头用于将城市垃圾装船转运至南汇老港和川沙江镇等两处垃圾处置场; 将粪便转运至市郊农村或通过南、西污水干线排放。苏州河沿岸共有16座垃圾、粪便码头，每日装卸生活垃圾约3200吨，粪便约2300吨，分布和作业情况详见表 6.1 所示。据了解现有的垃圾、粪便码头的实际利用率较低，有可能通过合并而大幅度地减少码头的数量。

.项目建设内容

.1997年－1998年上半年完成苏州河长寿路桥以东环卫码头及辅助码头的搬迁。

.2005年前完成苏州河沿岸全部垃圾、粪便码头和辅助码头的搬迁。

.建设生活垃圾焚烧厂

　垃圾焚烧厂的建设规划选址位于嘉定区的江桥镇境内或宝山区刘行镇境内, 占地面积约200亩左右。焚烧厂的设计最终规模定为 4000 吨/日, 计划分二期实施: 一期工程的设计规模初定为 2000 吨/日左右, 处理黄浦、闸北和静安三区生活垃圾, 预期在 1999年建成; 二期工程设计规模也为 2000 吨/日, 可接纳处理普陀、长宁二区的生活垃圾，预期在 2005年建成。

.配套建设垃圾压缩中转站

　苏州河沿岸垃圾码头搬迁后, 黄浦、闸北、静安、普陀、长宁等区生活垃圾将采用全封闭式大型车辆陆运至垃圾处理厂, 转运之前需要在每个区的中转站将垃圾压缩后装车。计划建造4座垃圾压缩中转站。

.添置环卫车辆、扩建停车场

由于上述五个区垃圾运输距离增加, 为此需相应增加车辆等设备和停车场地, 规划扩建或新增建环卫车辆停车场五处, 每处占地面积 10-16 亩。

.建设粪便排放站

　城市粪便的最终出路是经城市污水总管纳入城市污水处理设施。黄浦、闸北、静安、普陀和长宁五个区均位于合流污水治理一期工程服务范围内, 因此粪便码头搬迁拆除后粪便与其他生活污水一并纳入合流污水管道。计划在合流污水治理一期总管经过的区域建2座规模为700立方米/日的粪便排放站。过渡阶段个别暂不具备纳管条件的地区, 粪便由环卫部门抽吸后, 用车辆运至就近的城市污水厂处理，或运至就近的合流污水泵站,经固液分离后排入合流污水总管。

该项目建设周期为1997至2005年。货运码头搬迁工程.目的:按照苏州河各河段功能定位的要求，逐步取消绿化段的货运功能，限制绿化延伸段的货运功能，减少货运杂物对苏州河的污染负荷，提高苏州河两岸的景观价值。.针对的主要环境问题: 苏州河沿岸设置的货运码头在杂货装卸转运作业中污染苏州河的水质，严重影响苏州河的景观。.预期效果: 通过拆除、合并、保留、改造、新建5项措施，长寿路桥以东的货运码头全部予以拆除，各类管理码头重新得到规划调整，沿岸的卫生条件和景观价值得到明显改善。.投资费用：160,000万元。.项目说明.长寿路桥以东段沿岸码头分布现状.苏州河东段河道中线长 4980米, 岸线长9960米, 是货运码头集中的河段。四川路桥到黄浦江之间的码头已全部搬迁。现存码头主要分布在长寿路桥到四川路桥之间。北岸设码头 20 处, 涉及 11 个单位, 年吞吐量约 l55 万吨；南岸设码头 24 处, 涉及 14 个单位, 年吞吐量约 120 万吨。.沿线码头调整设想 目前苏州河沿岸各码头每米码头岸线装卸量均很低, 专业装卸单位装卸同样的货物只需要其 1/4 - 1/3 的岸线。苏州河码头整顿可先行合并利用率低的码头。 如禽蛋公司、蔬菜公司、果品公司等都在苏州河上建有并非必需的码头设施。这类码头将予以取消。鉴于苏州河华漕下游河道的航运功能将逐渐萎缩, 又鉴于苏州河码头靠泊船只的吨位为 100 吨级以下驳船,所以对货运码头的搬迁作以下三步走的规划：.长寿路以东的货运码头在1998年上半年全部予以搬迁。.1999年～2000年完成市区段管理码头的迁移、合并、改造和建设工作。.2001年～2010年拆除或停止长寿路桥以西至华漕段的马路装卸点、污染严重的装卸作业点和不符合保留条件的货运码头约70处。

市区两岸整治工程.目的: 增加苏州河沿岸陆域的绿化面积，改善环境质量；控制苏州河常年水位，改造两岸防汛墙，降低防汛墙顶高程，满足水资源调度和防汛排涝的安全要求，开发绿化休闲功能。.针对的主要环境问题: 目前苏州河两岸的土地利用极不合理，不但成为水质污染的原因，而且丧失了苏州河应有的景观价值。.预期效果: 绿化面积极大地增加，水资源调度能得到保证，两岸建成步行街，使休闲功能得到开发，推动两岸土地价格升值。.投资费用：460,000万元。.项目说明：

南北两岸滨河道规划红线一般为 21米, 滨河道与防汛墙的建设和改造相结合。21 米红线分三部分, 即沿河 10 米建绿化带; 内侧 8 米考虑为步行街兼作抢险通道, 种植乔木为行道树；外侧 3 米为人行道。苏州河环境综合整治在97年的重要工程之一是样板段建设，97年在黄浦、静安、闸北和虹口四区各建设一段以绿化为主的样板段, 它将直观地向人们展现苏州河整治的阶段性成果, 唤起人们对苏州河全面治理的信心与希望。黄浦区样板段位于乍浦路桥至河南路桥苏州河滨河地带，全长约700米；静安区样板段位于昌平路至海防路苏州河滨河地带，全长约400米；闸北区样板段位于恒丰路到规划恒通路之间的滨河地带，全长约350米；虹口区样板段位于苏州河河口至河南路桥苏州河滨河带，全长960米。

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建设项目审计常见问题及对策

　建设项目审计是控制工程造价的重要手段，审计的结果直接影响建设项目参入主体各方的经济利益，搞好建设项目审计能使工程建设的资金能做到合理投入、合理使用，从而充分发挥建设投资效益。下面是我为大家带来的建设项目审计常见问题及对策的知识，欢迎阅读。

　 一、项目前期存在的问题

　（一）决策不当造成损失浪费。例如：某护坡工程于9月30日竣工验收，此工程经审计后认定的造价为95.36万元，但由于其他工程需要占用，第2年该护坡已被全部铲除。

　（二）未严格执行基本建设程序，导致工程造价无法控制。例如：某绿化工程因没有立项，没有进行可行性研究、投资估算和设计概算等，导致工程结算造价比原合同价高出一倍多。

　 二、设计阶段存在的问题

　工程建设项目的设计漏项和变更是比较普遍存在的，其引起的费用增加在超概算的各种原因中占主要因素。

　（一）施工图的设计深度不够导致设计漏项，初步设计的评审或施工图设计的审查不严，造成工程造价无法控制。有的设计单位，在设计阶段缺乏深入细致的调查研究，工作敷衍了事，以及设计水平不高，审查制度不严等，结果在实施过程中发现漏项，不得不增补建设内容，造成投资增加。

　（二）对施工图未经科学论证而随意变更。例如：某道路路基排水工程，由于未经科学论证，指挥部为保护设计线路上的大树，盲目决定变更道路路线，而施工单位按变更后的路线开挖基本成形后，指挥部又指令按原设计线路施工，前后一变，损失近百万元。

　 三、招投标阶段存在的问题

　没有严格执行招标投标法的有关规定，操作不规范，招标流于形式。主要表现在以下几个方面：

　（一）对应该实行招标投标的工程不进行招标投标。按照《中华人民共和国招标投标法》第三条规定，施工单项合同估算价在一百万元人民币以上的必须招标，某些建设项目未通过招投标直接委托施工单位。例如：某道路路基及排水工程，建设单位未经招标，而是以指挥部办公会议形式决定施工单位，该工程合同价为319万元，实际结算价为620万元。

　（二）招标项目不完整，将建设项目化整为零，自行确定施工单位。例如：某路面工程，虽然对主路面工程进行了招投标，但对造价为274。41万元的人行道工程却未进行招投标，而是直接指定原主路面中标单位承建。

　（三）明招标、暗指定。例如：某绿化亮化工程，按照招标文件的规定，招标人与中标人应当于中标通知书发出之日起3日内签订建设工程施工合同，而中标通知书发出日期为5月13日，工程实际开工日期为4月19日。由此可见，在招标前便已确定施工单位。

　（四）将招标范围仅限于建筑安装主体工程，而对符合招标要求的设计、监理、材料采购和配套附属工程直接发包。

　（五）部分标底编制不实。项目内容不完整，存在漏算、多算现象，有的对一些关键数据不敲定，暂定价项目较多，留有活口。例如：某沥青路面工程的标底预算中少计主材价差120。89万元，在无原始依据支持的情况下预估路床挖运土方18000立方米；某大厦大堂二次装饰工程中发现建设单位委托某事务所第一次编制的标底造价为160。23万元，据标底编制单位介绍，根据建设单位要求进行了两次调整，调整时对费率及材料的价格均进行调高。我们发现在进行标底调整时，施工管理费费率和利润费率都是取上限值（根据规定计算的费率均低于上限值），而综合措施费费率超出了湖南省建设厅湘建价〔2002〕578号文件规定范围，材料价格也进行上调，调整后的标底价比调整前增加30。63万元。

　（六）违规发包。将室外零星工程违规发包给个人施工。

　（七）违规分包。

　（八）违规挂靠。

　 四、合同管理存在的问题

　（一）合同条款不明确。例如某路面工程施工合同中第三条约定变更部分按中标下浮比例下浮。这种关于下浮比例的约定含糊不清，没有明确具体下浮比例。

　（二）合同条款违反国家有关政策规定。例如某工程施工合同中约定工程结算按3%计取冬雨季施工费。这种费率的约定超出定额规定的标准，是定额规定费率的7。5倍。

　（三）在施工时不执行合同有关条款。例如某绿化景观改造工程施工承包合同规定：本工程的有关工程计量、签证、设计变更（或修改）方面必须按照有关规定进行，否则甲方将不予认可。即所有的设计变更（或修改）先由乙方提出书面报告，报监理公司审核，经工程指挥部批准并经甲方认可后，由甲方书面委托设计单位进行设计变更（或修改），乙方按照设计单位的设计变更（或修改）通知单进行施工。但在实际施工中，进行的大量设计变更都没有执行上述设计变更程序，而是施工单位在没有设计变更的情况下根据指挥部的口头指令进行施工，在全部施工完成后，报送竣工资料时，设计、监理、建设单位在竣工图上签字认可。

　 五、施工阶段存在的问题

　（一）工程监理不规范，履行职责不到位。

　虽然建设项目都委托监理单位实施了工程监理，取得了一定的效果。但在工程监理中仍存在一些问题。

　一是工程监理单位的确定上大部分没有通过招投标的方式，总监不到位，现场监理临时人员多，专业监理人员缺乏，监理质量难以保证。

　二是监理人员对工程监理质量、进度、投资控制不力，把关不严。有的监理人员利用手中权力，擅自增加工程量的.签证；有的监理单位实际操作时不按规定的数量派驻现场监理工程师。

　三是监理签证不规范，记载事项不明确，签证内容不真实。同时由于监理单位是接受建设单位委托，其独立性很难保证，实施监理达不到应有的力度。四是有的监理人员默认施工单位随意变更工程。五是部分监理人员不廉洁，食宿费用在施工单位报销，办公用品要求施工单位“买单”。

　（二）部分工程建设单位和监理单位的现场代表不认真履行职责，在签署工程量签证单时工作失职。

　1、工程量签证单中的签证内容与现场不符。如某道路路基及排水工程的工程量签证单中，施工单位报送的农田清淤深度在0。59米～1。987米之间，监理单位签证的平均深度在0。6米～0。97米之间，我们在结算审计时对施工现场附近的农田淤泥深度进行实地测量发现淤泥深度只有0。33米，最后审计定案淤泥深度按0。33米计算，此项核减造价约95万元。

　2、签证内容不全，只对工程量进行签证，未对价格进行确认；签证不及时，没有现场签证，而是事后补签，签证手续不完整，这些在很大程度上影响了变更联系单的真实性和有效性。

　3、重复签证。例如：某道路路面工程重复签证洒透层油4267平方米，洒粘结油8543平方米，黑色碎石3813平方米，中粒式和细粒式沥青砼4267平方米，此项核减造价46。1万元。

　4、工程签证不实。例如：某综合布线弱电工程，在《工程单项材料核定单》中，多签金属软管DN20长度10826米，DN25长度15392米，共计金额80。24万元。

　5、大部分工程在施工过程中都有工程量的增减，但我们发现只有工程量增加的签证，而没有工程量减少的签证。

　（三）不严格按照程序施工。例如某绿化工程，由于设计施工图深度不够，在设计单位未出具细部施工图的情况下即组织施工，造成施工单位无依据施工；在施工中，对于各级领导视察工地时提出的合理化建议，建设指挥部和监理单位未及时形成文字依据和改进方案，提交设计单位出具设计变更交施工单位施工，从而施工单位听从多方口头指令，形成多处返工，造成不必要的浪费。

　（四）不严格执行合同中约定的条款，不利于工程的质量、进度和造价控制。

　（五）有的施工单位未经设计部门或建设单位同意，擅自取消部分工程项目，在施工中不按图施工，偷工减料，监理、建设单位监督不力。例如某沥青路面工程，沥青混凝土设计厚度为14厘米，审计抽芯平均厚度只有12厘米，审计核减造价50。39万元。

　（六）竣工图绘制失实，相关单位审查不严。例如：某绿化工程，有6张竣工图严重与竣工现场不符，经审计实地勘测和丈量，发现竣工图上苗木栽植的位置、品种、规格、数量、标识和尺寸都与现场存在不符之处。

　 六、结算编制存在的问题

　（一）多计多列工程量。例如：某路床工程结算中，施工单位多计多列工程量，从而提高结算价206。66万元。

　（二）高套定额子目。例如某路面工程高套定额提高造价152。22万元。

　（三）提高取费标准。例如某道路路面工程不按取费标准与程序多计工程费用提高造价67万元。

　（四）提高材料的价格。例如某大厦室外高压管道工程中的c—pvc高压护套管，施工单位和建设单位与供货单位签定的购销合同价为65元/米，经审计核定为35元/米。

　（五）虚增土方、运距。例如某绿化工程，土方签证运距为10公里，经审计认定为3公里。

　（六）篡改工程量签证单。例如某道路改造工程，施工单位私自篡改工程量签证单约30处。

　 问题原因

　审计认为，造成建设项目中出现这样或那样的问题，主要原因如下：

　一、建筑市场不规范

　近年来，我国虽然已相继出台了《建筑法》、《招投标法》、《合同法》、《建筑工程质量管理条例》等一系列法规制度，但缺乏统一规范，建筑市场要素体系仍不健全，导致项目设计、招投标、签订合同、工程建设等方面还比较混乱，给工程建设管理带来了难度。

　二、建设资金不到位

　建设资金大多来之不易，有的建设单位为了省钱，该办的手续未办，该缴的税费未缴，有部分建设项目因无建设资金，要求施工单位垫资施工，因而无法按照正常程序办事。

　三、施工工期要求紧

　由于政府投资项目工期一般都比较紧，建设单位领导为了赶工程进度，在操作上图方便，往往不注重建设程序，致使工程建设管理上出现诸多问题。

　四、人员能力素质差

　有的施工单位，在私利的驱动下，违规制假，以谋取多计工程款。有的监理人员睁只眼、闭只眼，未尽到应有的责任。有的预算员不按有关规定进行核算，有意增大工程造价，以作为其劳务费的提取基数。特别值得一提的是，建设单位的工程管理人员往往是临时抽调，且非专业性，缺乏工程建设相关的专业知识，而施工单位却又十分内行，两者信息极不对称，在施工过程中，很容易被施工单位牵着鼻子走。甚至有极个别的工程管理人员与施工单位串通一气，袒护造假行为，慷国家之慨，谋取个人私利。

　 审计对策

　一、审计应采取的八种方法

　固定接收法。为减少审计风险，工程结算审计资料的接收应当由固定部门和人员按照有关制度统一接收。接收资料时，应当认真清理资料，并出具回执清单。

　全面审查法。对工程结算资料应当进行全面了解。对于工程前期文件材料，重点审查建设单位是否按照基本建设程序办理的各种手续；对于招标投标文件和施工合同或协议，重点掌握造价确定的依据；对于施工管理、质量保证和检验评定以及工程竣工验收文件资料，审查资料是否完整、真实和合法；对于工程结算书，应当重点审查。

　现场勘察法。指审计人员深入施工现场，对照施工图纸和工程结算书，对工程量进行现场测量确认；对成品、半成品和设备器材的数量、规格、型号、生产厂家、品牌等进行逐一核实并记录取证，以便于询价。

　开挖核实法。对于有疑点的隐蔽工程，可以采用开挖的方法核实工程量和有关材料情况。此法可以直接验证隐蔽工程的真假，但工程量大，一般采用随机抽样定点开挖。

　抽芯验证法。对于难以采用开挖法验证的隐蔽工程，可以采用专门的机械进行抽芯，如对于沥青混路面凝土或大面积的混凝土基层，可采用抽芯法确认厚度。

　调查询问法。对于需要核实的工程量和价款，审计人员可以通过询问建设、监理、供货等单位的相关知情人员，了解和证实工程施工工序、方法、机械台班及工程量、工程价款的真实性。初审一般不宜直接向施工单位了解情况。

　全面审计法。工程造价审计首先必须根据现场勘察的数据，结合结算资料，依照计算规则及相关规定，对工程量进行全面审计。其次，对单价、设计变更、工程量签证及各项取费等进行详细审查。

　询价审查法。为确定材料价格的真实性和合理性，审计人员可采用询价法进行市场调查。这就要求审计人员必须查阅资料并结合现场勘察情况，将需要询价的成品、半成品和设备器材的数量、规格、型号、生产厂家、品牌及采购时间等记录清楚，以便询价时能圆满答复商家的提问，赢得商家的信任，从而了解到真实的材料价格信息。询价要也要货比三家。

　二、审计应立足的八种原则

　突出重点。工程设计变更和签证，对工程造价产生重要影响，也是容易滋生腐坏的重点所在。因此，对于设计变更通知、工程签证单和影响工程造价的重点子目要重点审计。

　及时签证。在调查取证时，对被调查对象陈述的可能对工程审计有用的事实，我们应当及时记录，并尽可能要求被调查对象签字确认；在结算对审时，对于我们和被审计对象共同确认的量和价，应及时办理签字手续，做好审计记录。

　分析对比。分析已审定的工程结算，总结和整理、归纳结构形式、地区等不同的各类工程造价、工料消耗等一般规律和指标。审计或审理时根据这些指标对施工单位的结算或审计人员的初审结果进行分析对比，如果在指标范围内，则说明结算比较实际或审计基本到位，如超出范围，则要进行全面审计或审理。

　以理服人。与被审计单位对审时应相互尊重。对工程造价的核减讲究的是有理有据，使人心服口服，不能居高临下或以权压人。

　掌握主动。对审前应作好充分准备。通过熟悉审计资料，勘察现场，核实工程量和单价，综合分析，寻找影响造价的关键子目，将其弄懂弄同，找出依据，以便对审时能做到有的放矢，主动掌握对审的节奏和环节。

　耐心等待。对审时少数施工单位的代表由于没有达到他们预期目的，而横蛮不讲理。对此，一定要耐心陈述事实和道理，并坚决果断拒绝他们的无理要求。如果对方仍不接受审计的观点，可以耐心等待，当过一段时间后，施工单位可能会因为款项支付等原因而认可。

　客观公正。对审必须坚持客观公正、实事求是的原则。如果需要再次到施工现场共同核实的，一定要积极主动地进行落实；对被审计单位提出的审计中存在的不当之处，要虚心接受并及时纠正。

　综合运用。结算审计不仅仅是核减造价，节约国家投资，更要对审计中发现的建设过程中相关单位、部门存在的问题提出整改意见，以规范建设行为，促进建设项目的科学化管理和资金的合理有效使用。

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黑枸杞的果实是戈壁滩里少见的野生水果，饮品香甜，带有丰富多彩的营养元素和活性物质，要怎么种植才好呢？下面一起来看看吧。

黑枸杞的栽种

种子收集

柴达木地域天然的情况下的黑枸杞种子9月中、中下旬完善，种子完善后在果实内部可以自主掉下来。黑枸杞存有大小年结果状况，收集时可选择生长发育充沛、主茎较高、结果量大的母株收集。人工收集果实可逐一立即采收置放于尼龙袋内。

摘到的果子放置朝阳阴凉处晾干，晾晒后超低温存储，超低温储存种子的适合温度为－5℃～1℃上下。据实验，置放1a的种子较当初的新种子出苗率减少5%～10%上下，置放2a的种子出苗率减少38%～53%上下。

种子处理

4月中下旬将种子净化处理，除去长霉的种子，挑选出枯枝、果梢、碎硝、沙子等残渣，把选定的带有黑枸杞种子的坚果倒进大水缸中，添加清水，浸泡24小时，随后用磨浆机（除去内部网）把果粉碎，为了更好地不消耗种子要再打1次，然后去杂，过滤出种子。

因为黑枸杞果中糖分成分很大，因而种子要用很多清水清洗，直至变成清水截止，再用0.3%～0.5%的高锰酸钾溶液浸泡种子2～4h，捞起来用清水清洗。

按种沙比1：3的占比混拌，将种子堆积在温室大棚内，把麻布袋或草苫蘸湿水，用手握着不渗水为宜，盖到种子上，室内温度维持20℃，环境湿度为80%上下，每日要翻种子4～5次，每一次要在覆盖层上洒些水。

播种前提前准备

圃地挑选

依据天然的黑枸杞生态系统遍布的状况看来，黑枸杞苗木基地应取在地势平坦、排水管道优良、有浇灌标准、地理位置优越、土壤层浓厚的沙壤土的地区作为育苗地。忌前茬是一般枸杞子及菜园。

器皿挑选

保水溶性好，直径5厘米、高12厘米的蜂巢状无底洞软包装袋作为器皿，每板可培养成苗336株。

翻耕坐床

播种地于4月上中旬翻地，做播种床。做床边消除圃地脏物草根创业，按1405kg/664m2施入沤肥有机肥，牛粪最好，上肥后立即翻地并将圃的内并未烂掉的绿色植物根以及他赃物消除整洁并耙平路面。

苗期挑选低床，床宽1.两米，床长12m，床深12厘米，床下平整拍实，四壁竖直，使器皿排序在床内与路面同高。两床中间空出40cm宽的工作中道，便于管理方法。播种前苗期灌透水性，沙子注水后第2天就可以播种，沙壤土2～3d后可播种。

栽培基质配置

培养栽培基质是育苗成功与失败的关键标准，应不容易结块，锁水固土，渗透性好。实验选用本地沙子10%～20%，农业地域类型沙壤土60%～80%，沤肥的羊板粪10%～20%。全部成分破碎后筛粉，用铁锹不断翻拌，为了更好地避免土壤层中残留病菌和地下害虫，用2%～3%的硫酸铝粉做成药土，栽培基质喷药土10kg/m3，充足混合匀称，堆积3～4d。

全部成分破碎后筛粉，用铁锹不断翻拌，为了更好地避免土壤层中残留病菌和地下害虫，用2%～3%的硫酸铝粉做成药土，栽培基质喷药土10kg/m3，充足混合匀称，堆积3～4d。

封袋播种

播种方式

封袋前要对平整的床体安稳洒水，随后将培养土装进袋内，使土离封袋1～1.5厘米。将装好的袋齐整排出在床内，排序成形，互相靠近，既能防干燥，又能提升土地资源使用率。

器皿放好就可以播种，每袋播种量要视种子状况而定，一般3～4粒，覆湿沙薄厚1～1.5厘米。覆完沙后，磨去器皿尼龙输送带面，等候出芽。为了更好地确保发芽率，播种1～2d后，路面有一些干时就洒水。

播种时间

依据福建海西地域气候特点，黑枸杞器皿温室大棚育苗在3月底至4月上中旬开展，与本地春耕时间基本一致。历经催牙解决的种子于3月中下旬至4月上中旬中间立即在温室大棚苗木基地播种。

从实践活动看，以4月上中旬比较适合，这时温度日渐回暖，土壤温度慢慢上升，积温持续提升，发热量累积轻缓，有益于种子萌芽期生长发育。

出苗管理方法和移植

黑枸杞大部分与此同时出芽，出芽齐整，出芽后2周上下，为提高抗旱性，尽可能揭棚自然通风、减温，小苗融入后至移栽前慢慢撕去所有大棚膜。揭膜后立即浇透水性，并适度拔掉野草，之后视生长发育状况15d上下浇灌1次，小苗10厘米低后能延长浇灌观察期，20～25d浇1次，以后按常规管理。因为耐潮湿性差，浇灌频次不可太多，以防烂根身亡。

苗高20～三十厘米开展现蕾期，据测定35～40d生的黑枸杞均值苗高20～40cm。当绿化苗木地下茎粗壮于0.6cm时就可以出圃植树造林，柴达木地域大白天高温空气干燥，可选阴雨天或迟早移栽的方式，以防烧灼小苗。移栽时连袋移植，留意尽可能不把袋体土坨打碎，并维持黑枸杞苗主茎详细。株行间距选用三十厘米×50cm，移栽后马上浇灌，存活率可维持在95%。

总结

根据实验对黑枸杞在人工种植标准下的生长发育规律性及一部分特点拥有基本掌握，将其取得成功引进非主产区，并把握了育苗的关键技术性阶段。黑枸杞的绿色生态使用价值和经济价值先人曾做了探究性科学研究，采用人工栽种，探索种植技术，可以促进众多绿色生态建筑者对黑枸杞的运用实用价值的再了解，把握住生态文明建设的优良机会，维护和运用好遍布于众多地域尚处在闲置不用情况的黑枸杞资源。