同志们：

　从XX年我市进行乡镇行政区划调整至今，已近两年。两年来，全市各镇（区）紧紧抓住新一轮区划调整的机遇，积极破解各种新矛盾、新问题，加速磨合，加快发展，三个文明建设取得了显著成绩，呈现出六个特点：一是综合实力实现了新提升；二是发展后劲有了新增强；三是城镇建设拉开了新框架；四是资源整合产生了新成效；五是老百姓生活质量有了新提高；六是镇村干部队伍展现了新风貌。但是，回过头来看一看，在同样的形势、同样的条件下，镇与镇之间也形成了一定的反差。当前，我们正处在发展的宏观调控期、社会的加速转型期、矛盾的累积凸现期，镇级经济社会如何科学发展，新的思路是什么，重点抓手在哪里？这是全市市镇两级干部必须深入思考的问题。今天，市委、市政府在金港镇召开全市统筹城乡发展现场会，主题十分明确，就是要在新的形势、新的目标、新的要求下，推动乡镇工作进一步解放思想，攻坚克难，创新思路，加大力度，全力开创新局面，实现新突破。可以讲，这是在关键的时间，开的一次十分重要的会议，意义非同一般。

　最近一段时间，我短平快式地对各镇进行调研，就一直在思考一个问题，就是行政区划调整以后，面对严峻的宏观形势，面对统筹城乡发展的艰巨任务，作为镇一级党委、政府、总公司，应该如何面对现实、着眼未来，以新的理念、新的思路、新的举措，加速推进新型工业化、城市现代化和经济国际化，切实加快统筹城乡发展步伐，奋力开创乡镇工作新局面，再创新辉煌。今天我把这个问题带给大家，希望通过此次会议，发动大家一起研究、思考并解决好这个问题。

　刚才，我们看了金港镇的工业投入、服务业项目、标准型厂房和社区建设，听了根法书记的专题发言，通过实地“看”、“听”、“议”，大家一定感触很深，震动很大，启发也很多。并镇之后的两年时间里，金港镇在以根法书记为班长的领导班子带领下，与时俱进弘扬张家港精神，创新思路抓发展，在“富民强镇”的大原则和按经济规律办事的大前提下，不断瞄准更高目标，不断创新体制机制，走出了一条符合金港特点的城乡统筹发展新路子。金港镇的实践证明，新思路，才有新出路、新作为；重实干，才能有实效、出实绩。本着“破解难题，寻找答案”的目的，今天会议的总要求，就是要突出“一个统筹”：统筹城乡发展，推进“三个集中”：企业向园区集中、人口向城镇集中、居住向社区集中，实现三个文明协调发展，构建和谐社会。

　下面，我就各个镇在破解难题抓发展，迎接挑战抢机遇的过程中，如何学习借鉴金港镇经验做法，进一步创新思路，加快发展提五点要求，然后再请各镇（区）党委书记谈谈感想和下一步的思路打算。

　 一、进一步激发率先发展的动力，要争先进位，攀高比强。

　乡镇是我市经济社会发展的基础，行政区划调整后，工作范围更广了，群众期望更高了，发展难度更大了，但越是在这样的形势下，就越是要弘扬张家港精神，树立率先创业之志，谋划率先创优之策，闯出率先创新之路，努力使乡镇工作“百尺竿头、更进一步”。

　一要解放思想，把率先发展的干劲鼓得更足。思想解放的程度，决定着地方发展的速度。我们张家港每一次大发展都印证了这个道理。作为改革开放的先行区，我们既较早地迎来了“发展黄金期”，也先行进入了“矛盾凸现期”。总的看，在压力和挑战面前，全市各镇始终保持了拼搏争先的锐气，坚持加快发展不停步，坚持率先发展不动摇，坚持科学发展不放松，不断推动经济社会发展跃上新台阶，为全市的快速发展、协调发展挑了重担。特别是金港镇，把区划调整作为一次规模、实力、名次“重新洗牌”的良机，始终把争先进位贯穿于各项工作之中，敢想，敢试，敢做，保持了发展的强势。当前，各镇要深入推进新一轮思想大解放，努力冲破一切有碍于发展的思想观念，变革一切影响发展的体制弊端，摒弃一切落后于时代的陈规陋习，支持一切有利于发展的创新实践，把解放思想的`成果转化为率先发展的干劲。

　近两年来，我市各镇（区）的经济发展，纵向比形势喜人，去年全市8个镇中已有4个镇销售超百亿元，今年杨舍镇销售将突破300亿元，最小的大新镇也将突破30亿元。但横向比又压力凸显，与东莞的虎门镇、中山的小榄镇这些全国排名前10位的强镇相比，差距还十分明显。所以，我们要不断强化不进则退、慢进也是退的忧患意识，敢于否定自我、敢于超越自我的进取意识，锐意进取、敢为人先的率先意识，以更

　高的目标定位，更高的工作标准，开展比学赶超。既要与市内各兄弟乡镇比，又要与市外各强镇比，既要比规模、指标，比速度、水平，又要比精神状态、工作思路，做到不比条件比能力，看谁加快发展的办法多；不图形式图实绩，看谁富民兴镇的贡献大；不争是非增后劲，看谁抢抓机遇的本领强，从而在全市上下形成你追我赶、奋发争先的生动局面。

　 二、进一步理清科学发展的思路，要放大优势，培育特色。

　思路决定着出路。近两年来，全市各镇发展各有千秋，而金港镇之所以在统筹城乡发展方面走在前列，关键是思路清晰，措施扎实，既看到自身与先进相比存在的差距，又看到自身存在的优势和潜力，从而在工作中扬长补短，趋利避害，形成了自己的特色。比如，保税区的大量拆迁安置，这可能在其他地方看来是一个沉重的“负担”，在金港却变成了一个工作创新的“突破口”，农民社区建设搞得有声有色。比如，双山岛限制工业发展，却促成了双山经济薄弱村工业发展全部实现了“离岛上岸”，进入园区。比如，当我们一些镇还在为“村村冒烟”伤脑筋，土地瓶颈、财力匮乏难发展时，金港标准型厂房建设却在快速推进。所以，我们今天看金港、学金港的目的，就是要使大家有所启发，既要肯干事、敢干事，又要能干事、会干事、干好事、不出事。当前，乡镇工作千头万绪，矛盾多，要求高，理清思路，狠抓关键就显得尤为重要。

　一要放大比较优势，不断提升发展定位。比较优势是挖掘和发挥出来的。比如，杨舍镇作为城关镇，区位优势比较明显，发展基础比较厚实，社会资源比较丰富，一方面要按照城市总体规划，积极服务和参与城市及张家港经济开发区的开发建设，另一方面要主动与城市建设接轨，抓好城市外延，接受城市中心的辐射，推进城乡一体化建设。当然，由于各个镇的情况条件不同，不可能有统一的发展思路，在这里，我就有关镇的发展重点再提一些想法，供大家参考。塘桥镇工业基础好，城市建设也有一定规模、档次，应研究如何进一步提高经济发展质量，提升城市品位；锦丰镇的特点是规模企业多，临江优势明显，应研究如何依托规模企业，呼应冶金工业园的发展，加快实现区镇联动；乐余镇城市建设的整体框架已经拉开，与市区、常熟交通接轨的效果也已经显现，要研究如何充分发挥片区中心镇的带动作用；凤凰镇要研究如何抓好韩国工业园的投资环境建设，继续保持招商引资的好势头；南丰镇要研究主动接轨大片区，发展好现有产业；大新镇在继续打好五金品牌的同时，要研究主动接轨、服务保税区、冶金工业园的问题；农场管理区生态农业、绿色农业的发展已形成了一定声势，大交通体系也正在加快构建，要研究如何加快发展，尽快缩小与全市的差距。

　二是始终着眼未来，不断增强发展后劲。没有经济，就没有一切；没有投入，就没有产出。当前我市经济发展正受到资金、土地、审批等要素的制约，但宏观调控是“紧中有活”，乡镇工作还是要以经济建设为中心，要以招商引资为重点。我们要在全省乃至全国争先进位，实现“两个率先”，就必须在有效投入上加大力度。各镇不仅要比现有企业的有效投入和产出水平，而且要比外资民资项目开工的数量质量。今年年底，市委扩大会议还要搞一次大的现场交流活动，到时，希望各镇（区）都能拿出好的项目、新的亮点来看、来比。

　 三、进一步突出集约发展的重点，要创新创优，攻坚克难。

　两年前，我市大规模的并镇，引发了新一轮的区域大整合，目的就是为了在更大范围内配置资源，提升集约发展水平。现在，我们要统筹城乡发展，建设节约型社会，更要提升开发的集中度和发展的集约度。金港镇积极推进“三个集中”，即企业向园区集中、人口向城镇集中、居住向社区集中，对全市各镇是一个很好的学习参考，这也是今天会议要解决的重点问题。目前，金港镇80%以上的新批企业都落户在工业集中区，上半年全镇已投入近亿元建成标准型厂房16万平方米，到年底累计建成面积有望突破80万平方米；镇区人口（包括外来人口）已达到20余万人，城镇化率提高至60 %；一批农民集中居住区已初具规模，中德中南小区居住人口达到了1.2万人以上。各镇（区）可以结合自身实际，按照城乡一体化和产业集聚化的发展理念，围绕“三个集中”做一些深入思考。

　一要以新型工业化的标准建设园区。对于各镇工业集中区，要进一步提高规划建设水平，严格按照投资强度、产业目录招商选资，对符合要求的项目要争取早开工，早投产。要建立多元化的投入机制，很好地发挥并调动各方面（镇、村、企业、个人）的积极性，引导鼓励社会资金参与工业园区基础设施建设，加快园区建设进度。尤其要根据市场需要，不断完善和优化标准型厂房的设计建设，降低投资成本和运营成本，提高出租率和利用率。

　二要以城市现代化的要求安置农民。目前，全市镇村规划已基本确定，鼓励农民集中居住的相关政策也在抓紧研究拟定之中，各镇作为农民集中居住区的建设主体，要加大资金筹措力度，加快启动、加快推进农村宅基地归并及集中居住工作。由于各镇的情况不同，条件不一，市委、市政府对农村住宅区建设模式不做统一规定，只提两点要求：一是农村宅基地拆迁安置小区一定要按照城市现代化的理念来建设，有条件的要“先安置、后拆迁”，规划水平要好，建设档次要高，配套能力要强。二是农民集中居住一定要坚持“不刮风、不搞形式、不搞运动”的原则，循序渐进、先易后难，成熟一个建设一个。在此基础上，各镇都要从实际出发，抓紧推出一批象金港甚至超过金港的安置小区。

　 四、进一步落实惠民发展的举措，要以人为本，讲求实效。

　近年来，随着城市化、工业化和国际化进程的加快，广大群众得到的实惠不断增多。比如，杨舍镇积极配合市区建设，加大拆迁力度，不仅在城市现代化建设中立了大功，而且认真安置失地农民就业，大力发展商贸服务业，既增加了地方财力，又促进了群众增收。全面实现小康，最艰巨、最繁重的任务在农村，重点、难点是增加群众收入。我们要牢固确立科学发展观，确立以人为本、富民优先的发展理念，紧紧依靠工业化来致富群众，依靠城市化来带动农村，依靠产业化来提高农业，加快构建群众增收的长效机制。

　一要找准切入点，切实破解“三农”难题。农民想什么，农村干什么，农业抓什么，各镇主要领导任何时候都要心中有数，只有这样，才能有效维护农村稳定，保障农民利益，促进农村发展。当前，尤其要创新思路，深化完善农村“三大合作”改革（农村社区股份合作、农村土地股份合作、农村专业经济组织合作），充分激发农村发展活力；要按照统筹城乡发展和“多予少取放活”的思路，真正做到该给的给到位、该减的减到底、该放的放到边，使农民得到长期的实惠；要重视进镇农民的就业培训，健全农村社会保障和救助制度，使农民成为社会文明进步成果的享受者。

　二要抓住着力点，大力发展服务业。服务业是财力经济、就业经济、增收经济。金港这两年可用财力不断增加，与他们大力发展服务业是分不开的。各镇要认真分析自身区位优势、产业优势，结合工业化和城市化发展，大力发展生产服务业，壮大传统服务业，不断培育经济新的增长点，切实提高群众资产性和经营性收入。比如，我市工业经济比较发达，可以在生产服务业、现代物流业等领域大胆突破；比如，有的地方外来务工人员较多，可在完善商贸服务以及打工楼建设方面大胆突破；有的可依托规模企业，采取多元投资、配套延伸等多种形式提升服务业发展水平，等等。

　 五、进一步增强和谐发展的合力，同心同德，再创辉煌。

　在统筹城乡发展，构建和谐社会的大背景下，镇一级在落实政策、推进改革、化解矛盾、维护稳定等方面的任务日益繁重，全市上下必须同心同德，共同参与并全力支持好乡镇各项工作。

　一要从机制创新入手，加强领导班子建设。形势在不断变化，工作标准在不断提高，这就要求各镇在领导班子建设上、组织经济社会发展上也要不断创新、全面提升。要研究并镇后管理方式、运行方式的创新，不断改进和完善考核制度、激励措施，形成一种良性互动的乡镇工作新机制。

　二要从最基层抓起，配优配强村组干部。今年，要圆满完成较高水平小康、全社会小康、全方位小康三个层面的建设任务，核心在镇，关键在村。需要我们的村组干部从源头抓起，从基础做起。一个镇，如果村组干部队伍的素质提高了、水平上去了，我们的工作才能有抓手，发展才能有活力，稳定才能有保障。

　三要从排忧解难做起，优化机关服务。在当前乡镇工作难度日益加大的形势下，市级机关各部门对农村基层干部要多理解，多关心，多支持，要认真研究如何为基层挑担子，解难题，以实实在在的行动支持乡镇发展。当前，尤其要把握好三条原则：一是集中精力。就是要聚精会神抓发展，齐心协力谋率先。二是严肃纪律。就是要严格各项制度，扎实工作作风。三是提高效率。就是要雷厉风行抓落实，全力开创各项工作新局面。

　同志们，今天的会议既是一次学习金港经验的现场交流会，更是一次推进城乡统筹发展的落实会。在今后的工作中，各镇各部门要进一步解放思想，与时俱进，锐意改革，勇于创新，积极探索城乡统筹发展的新思路、新办法，

　全力开创乡镇工作新局面，为实现“两个率先”作出新的更大贡献！

已经有很多地方开展了乡村规划，如浙江安吉县每个村都做了很好的设计，农业部也推出了美丽乡村的建设样板和模式，可以参考，另外也可参考一些书，到网上搜索下\x0d\\x0d\农业部发布美丽乡村创建的“十大模式”\x0d\每种美丽乡村建设模式，分别代表了某一类型乡村在各自的自然资源禀赋、社会经济发展水平、产业发展特点以及民俗文化传承等条件下建设美丽乡村的成功路径和有益启示。\x0d\1.产业发展型模式\x0d\主要在东部沿海等经济相对发达地区，其特点是产业优势和特色明显，农民专业合作社、龙头企业发展基础好，产业化水平高，初步形成“一村一品”、“一乡一业”，实现了农业生产聚集、农业规模经营，农业产业链条不断延伸，产业带动效果明显。典型：江苏省张家港市南丰镇永联村。\x0d\2.生态保护型模式\x0d\主要是在生态优美、环境污染少的地区，其特点是自然条件优越，水资源和森林资源丰富，具有传统的田园风光和乡村特色，生态环境优势明显，把生态环境优势变为经济优势的潜力大，适宜发展生态旅游。典型：浙江省安吉县山川乡高家堂村。\x0d\3.城郊集约型模式\x0d\主要是在大中城市郊区，其特点是经济条件较好，公共设施和基础设施较为完善，交通便捷，农业集约化、规模化经营水平高，土地产出率高，农民收入水平相对较高，是大中城市重要的“菜篮子”基地。典型：上海市松江区泖港镇。\x0d\4.社会综治型模式\x0d\主要在人数较多，规模较大，居住较集中的村镇，其特点是区位条件好，经济基础强，带动作用大，基础设施相对完善。典型：吉林省松原市扶余市弓棚子镇广发村。\x0d\5.文化传承型模式\x0d\是在具有特殊人文景观，包括古村落、古建筑、古民居以及传统文化的地区，其特点是乡村文化资源丰富，具有优秀民俗文化以及非物质文化，文化展示和传承的潜力大。典型：河南省洛阳市孟津县平乐镇平乐村。\x0d\6.渔业开发型模式\x0d\主要在沿海和水网地区的传统渔区，其特点是产业以渔业为主，通过发展渔业促进就业，增加渔民收入，繁荣农村经济，渔业在农业产业中占主导地位。典型：广东省广州市南沙区横沥镇冯马三村。\x0d\7.草原牧场型模式\x0d\主要在我国牧区半牧区县(旗、市)，占全国国土面积的40%以上。其特点是草原畜牧业是牧区经济发展的基础产业，是牧民收入的主要来源。典型：内蒙古锡林郭勒盟西乌珠穆沁旗浩勒图高勒镇脑干哈达嘎查。\x0d\8.环境整治型模式\x0d\主要在农村脏乱差问题突出的地区，其特点是农村环境基础设施建设滞后，环境污染问题，当地农民群众对环境整治的呼声高、反应强烈。典型：广西壮族自治区恭城瑶族自治县莲花镇红岩村。\x0d\9.休闲旅游型模式\x0d\休闲旅游型美丽乡村模式主要是在适宜发展乡村旅游的地区，其特点是旅游资源丰富，住宿、餐饮、休闲娱乐设施完善齐备，交通便捷，距离城市较近，适合休闲度假，发展乡村旅游潜力大。典型：江西省婺源县江湾镇。\x0d\10.高效农业型模式\x0d\主要在我国的农业主产区，其特点是以发展农业作物生产为主，农田水利等农业基础设施相对完善，农产品商品化率和农业机械化水平高，人均耕地资源丰富，农作物秸秆产量大。典型：福建省漳州市平和县三坪村。\x0d\\x0d\农业部“美丽乡村”创建目标体系\x0d\为指导和规范“美丽乡村”创建工作，依据《农业部办公厅关于开展“美丽乡村”创建活动的意见》精神，特制定本目标体系。\x0d\一、总体目标\x0d\按照生产、生活、生态和谐发展的要求，坚持“科学规划、目标引导、试点先行、注重实效”的原则，以政策、人才、科技、组织为支撑，以发展农业生产、改善人居环境、传承生态文化、培育文明新风为途径，构建与资源环境相协调的农村生产生活方式，打造“生态宜居、生产高效、生活美好、人文和谐”的示范典型，形成各具特色的“美丽乡村”发展模式，进一步丰富和提升新农村建设内涵，全面推进现代农业发展、生态文明建设和农村社会管理。\x0d\二、分类目标\x0d\（一）产业发展\x0d\1.产业形态。主导产业明晰，产业集中度高，每个乡村有1~2个主导产业；当地农民（不含外出务工人员）从主导产业中获得的收入占总收入的80%以上；形成从生产、贮运、加工到流通的产业链条并逐步拓展延伸；产业发展和农民收入增速在本县域处于领先水平；注重培育和推广“三品一标”，无农产品质量安全事故。\x0d\2.生产方式。按照“增产增效并重、良种良法配套、农机农艺结合、生产生态协调”的要求，稳步推进农业技术集成化、劳动过程机械化、生产经营信息化，实现农业基础设施配套完善，标准化生产技术普及率达到90%；土地等自然资源适度规模经营稳步推进；适宜机械化操作的地区（或产业）机械化综合作业率达到90%以上。\x0d\3.资源利用。资源利用集约高效，农业废弃物循环利用，土地产出率、农业水资源利用率、农药化肥利用率和农膜回收率高于本县域平均水平；秸秆综合利用率达到95%以上，农业投入品包装回收率达到95%以上，人畜粪便处理利用率达到95%以上，病死畜禽无害化处理率达到\x0d\100%。\x0d\4.经营服务。新型农业经营主体逐步成为生产经营活动的骨干力量；新型农业社会化服务体系比较健全，农民合作社、专业服务公司、专业技术协会、涉农企业等经营性服务组织作用明显；农业生产经营活动所需的政策、农资、科技、金融、市场信息等服务到位。\x0d\（二）生活舒适\x0d\5.经济宽裕。集体经济条件良好，一村一品或一镇一业发展良好，农民收入水平在本县域内高于平均水平，改善生产、生活的愿望强烈且具备一定的投入能力。\x0d\6.生活环境。农村公共基础设施完善、布局合理、功能配套，乡村景观设计科学，村容村貌整洁有序，河塘沟渠得到综合治理；生产生活实现分区，主要道路硬化；人畜饮水设施完善、安全达标；生活垃圾、污水处理利用设施完善，处理利用率达到95%以上。\x0d\7.居住条件。住宅美观舒适，大力推广应用农村节能建筑；清洁能源普及，农村沼气、太阳能、小风电、微水电等可再生能源在适宜地区得到普遍推广应用；省柴节煤炉灶炕等生活节能产品广泛使用；环境卫生设施配套，改厨、改厕全面完成。\x0d\8.综合服务。交通出行便利快捷，商业服务能满足日常生活需要，用水、用电、用气和通信等生活服务设施齐全，维护到位，村民满意度高。\x0d\（三）民生和谐\x0d\9.权益维护。创新集体经济有效发展形式，增强集体经济组织实力和服务能力，保障农民土地承包经营权、宅基地使用权和集体经济收益分配权等财产性权利。\x0d\10.安全保障。遵纪守法形成风气，社会治安良好有序；无刑事犯罪和群体性事件，无生产和火灾安全隐患，防灾减灾措施到位，居民安全感强。\x0d\11.基础教育。教育设施齐全，义务教育普及，适龄儿童入学率100%，学前教育能满足需求。\x0d\12.医疗养老。新型农村合作医疗普及，农村卫生医疗设施健全，基本卫生服务到位；养老保险全覆盖，老弱病残贫等得到妥善救济和安置，农民无后顾之忧。\x0d\（四）文化传承\x0d\13.乡风民俗。民风朴实、文明和谐，崇尚科学、反对迷信，明理诚信、尊老爱幼，勤劳节俭、奉献社会。\x0d\14.农耕文化。传统建筑、民族服饰、农民艺术、民间传说、农谚民谣、生产生活习俗、农业文化遗产得到有效保护和传承。\x0d\15.文体活动。文化体育活动经常性开展，有计划、有投入、有组织、有设施，群众参与度高、幸福感强。\x0d\16.乡村休闲。自然景观和人文景点等旅游资源得到保护性挖掘，民间传统手工艺得到发扬光大，特色饮食得到传承和发展，农家乐等乡村旅游和休闲娱乐得到健康发展。\x0d\（五）支撑保障\x0d\17.规划编制。试点乡村要按照“美丽乡村”创建工作总体要求，在当地政府指导下，根据自身特点和实际需要，编制详细、明确、可行的建设规划，在产业发展、村庄整治、农民素质、文化建设等方面明确相应的目标和措施。\x0d\18.组织建设。基层组织健全、班子团结、领导有力，基层党组织的战斗堡垒作用和党员先锋模范作用充分发挥；土地承包管理、集体资产管理、农民负担管理、公益事业建设和村务公开、民主选举等制度得到有效落实。\x0d\19.科技支撑。农业生产、农村生活的新技术、新成果得到广泛应用，公益性农技推广服务到位，村有农民技术员和科技示范户，农民学科技、用科技的热情高。\x0d\20.职业培训。新型农民培训全覆盖，培育一批种养大户、家庭农场、农民专业合作社、农业产业化龙头企业等新型农业生产经营主体，农民科学文化素养得到提升。