集体土地只有当国家征用的时候，才可以转为国有土地。

集体土地，指农村集体所有的土地，也称作是劳动群众集体所有的土地。集体土地是中国土地所有制的一种形式，农村集体土地的所有权主体是农民集体，而不是集体经济组织。

集体土地使用证办理所需要的材料如下：

1、申请登记的书面报告；

2、土地登记申请书；

3、权利人身份证复印件，委托别人办理的，需提供书面委托书和委托代理人身份证明；

4、农村村民建房用地许可证原件、建房证办证档案和户口资料；

5、当地公安部门提供的户籍证明；

6、宗地图、地籍调查表。

集体土地可以抵押的有：

1、经发包方同意的农民承包的集体所有的荒山、荒沟、荒丘、荒滩等荒地的土地使用权；

2、以乡镇村企业的厂房等建筑物抵押的，该企业的厂房等建筑物占用范围内的集体土地使用权同时抵押。

集体土地不可以抵押的有：

1、集体土地所有权；

2、乡镇企业的土地使用权不得单独抵押；

3、耕地、宅基地、自留地、自留山；

4、所有权、使用权不明或者有争议的集体土地；

5、被查封的集体土地。

集体土地除了具有土地的基本属性以外，还有综合性、生产性、竞争性、增值性、资产性和流通性。

《中华人民共和国土地管理法》

第十条 农民集体所有的土地依法属于村农民集体所有的，由村集体经济组织或者村民委员会经营、管理；已经分别属于村内两个以上农村集体经济组织的农民集体所有的，由村内各该农村集体经济组织或者村民小组经营、管理；已经属于乡（镇）农民集体所有的，由乡（镇）农村集体经济组织经营、管理。

集体土地只能通过土地征收的方式变国有。国家为了公共利益的需要或者是经济的发展，需要占用集体土地，将土体进行征用并收回国家的时候，才能变为国有。

1、征地告知。

在征地报批前，市、县（市）国土资源部门就当将拟征土地的用途、位置、补偿标准、安置途径等以《征地告知书》的形式告知被征地的农村集体经济组织和农户。

2、征地调查确认。

3、组织征地听证。

被征地集体经济组织和农户就征地补偿标准和安置途径提出听证书面申请的，市、县（市）国土资源部门应当按照《国土资源听证规定》组织听证。

4、组织报批材料。

5、报批审查。

根据批准权限，根据用地在土地利用总体规划图上的位置，分城市批次用地和村镇批次用地或单独选址项目用地等形式上报。

6、缴纳有关税费。

用地经批准后，按规定缴纳新增建设用地土地有偿使用费和耕地开垦费，税费缴清后方可领取用地批文。国有土地使用权

由于中国法律禁止土地买卖，国家土地所有权一般不能流转，因而国家对国有土地的处分权主要是对土地使用权而言，划拨、出让或者确认、收回土地使用权的权利，都可以理解为对土地的一种处分。

有偿取得的国有土地使用权，可以依法转让，因此，国家土地所有权中的处分权有一部分也可以有限制的由土地使用者来行使。

什么是集体土地？

集体土地，指农村集体所有的土地，也称作是劳动群众集体所有的土地。集体土地是中国土地所有制的一种形式。2013年十八届三中全会，集体土地入市吹响集结号，而关键要突破既得利益者阻力。

中国实行土地的社会主义公有制，土地的所有制形式包括国家所有（全民所有）和劳动群众集体所有二种形式。

2018年3月，我国正式开展农村房屋不动产登记发证试点工作。

第十三届全国人大常委会第十二次会议审议通过了关于修改土地管理法的决定，新修订的土地管理法自2020年1月1日起施行。

总结：就是集体土地变国有的详细办法，集体土地只能通过土地征收的方式变国有，不会无缘无故征占土地。

法律依据：《中华人民共和国土地管理法》第四十五条

为了公共利益的需要，有下列情形之一，确需征收农民集体所有的土地的，可以依法实施征收：

（一）军事和外交需要用地的；

（二）由政府组织实施的能源、交通、水利、通信、邮政等基础设施建设需要用地的；

（三）由政府组织实施的科技、教育、文化、卫生、体育、生态环境和资源保护、防灾减灾、文物保护、社区综合服务、社会福利、市政公用、优抚安置、英烈保护等公共事业需要用地的；