通过国家征收才可以将集体土地转为国有土地。

根据《土地管理法》第45条至第49条的规定：

土地征收，是指市、县人民政府依法定程序逐级上报经省级政府或国务院审批后，组织实施的将集体土地征收为国有土地，并对被征地农民和集体经济组织进行补偿安置的行为。?

扩展资料：

集体土地，指农民集体所有的土地，也称作是劳动群众集体所有的土地。集体土地是中国土地所有制的一种形式。2013年十八届三中全会，集体土地入市吹响集结号，而关键要突破既得利益者阻力。

中国实行土地的社会主义公有制，土地的所有制形式包括国家所有（全民所有）和劳动群众集体所有二种形式。

参考资料：

集体土地使用证能转国有的吗？

法律主观：

一、集体建设用地能否转让

《城市房地产管理法》第8条规定：“城市规划区内的集体所有的土地，经依法征用转为国有土地后，该幅国有土地的使用权方可有偿出让。依据规定，土地的所有权是不能转让的，土地的使用权可以依照法律的规定转让。土地管理法第六十三条规定：农民集体所有的土地的使用权不得出让、转让或者出租用于非农业建设；但是，符合土地利用总体规划并依法取得建设用地的企业，因破产、兼并等情形致使土地使用权依法发生转移的除外。

村民委员会组织法第十八条规定：村民委员会向村民会议负责并报告工作。村民会议每年审议村民委员会的工作报告，并评议村民委员会成员的工作；村民会议由村民委员会召集。有十分之一以上的村民提议，应当召集村民会议。

二、集体建设用地使用权转让合法吗

1、集体 建设用地使用权 在一定条件下进行流转具有合法性

集体建设用地使用权在一定条件下进行流转具有合法性。在政府部门对讼争的集体土地流转行为予以认可，且土地在提起诉讼前，已被依法登记为建设用地的前提下，集体建设用地使用权转让是合法有效的。

根据土地管理法，任何单位和个人进行建设，需要使用土地的，必须依法申请使用国有土地；但是，兴办乡镇企业和村民建设住宅经依法批准使用本集体经济组织农民集体所有的土地的，或者乡（镇）村公共设施和公益事业建设经依法批准使用农民集体所有的土地的除外。

而何为乡镇企业，我国《 中华人民共和国乡镇企业法 》第二条规定：“乡镇企业必须是农村集体经济组织或者农民投资为主，在乡镇（包括所辖村）举办的承担支援农业义务的企业”。

所以必须是农村集体经济组织和农民投资为主的企业才能够使用集体建设用地。

可见在我国只有兴办乡镇企业时才可经依法批准使用本集体经济组织所有的土地。

除此之外，其他任何单位和个人进行非农业建设，需要使用土地的，必须依法申请使用国有土地。国家法律法规及相关政策均严格控制农民集体所有建设用地使用权的流转范围。

2、集体经营性建设用地可以转让

根据最新《土地管理法》，土地利用总体规划、城乡规划确定为工业、商业等经营性用途，并经依法登记的集体经营性建设用地，土地所有权人可以通过出让、出租等方式交由单位或者个人使用，并应当签订书面合同，载明土地界址、面积、动工期限、使用期限、土地用途、规划条件和双方其他权利义务。

不过集体经营性建设用地出让、出租等，应当经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意。

通过出让等方式取得的集体经营性建设用地使用权可以转让、互换、出资、赠与或者抵押，但法律、行政法规另有规定或者土地所有权人、土地使用权人签订的书面合同另有约定的除外。

二、集体建设用地转让有无年限限制

对于集体建设用地转让的年限，在仅写明“长期”而没有明确约定时，既不能认为是无限期使用，也不能参照 租赁合同 的约定，认为不得超过二十年。

更不能简单认为属于合同约定不明，是不定期合同，双方可以随时解除合同；而应参照同类用途国有土地使用权出让的最高年限确定。综上所述，集体土地只能转让给集体成员并且需要用于农业。任何单位和个人不得侵占、买卖或者以其他形式非法转让土地。土地使用权可以依法转让。

《土地管理法》第四十四条　 建设占用土地，涉及农用地转为建设用地的，应当办理农用地转用审批手续。永久基本农田转为建设用地的，由国务院批准。在土地利用总体规划确定的城市和村庄、集镇建设用地规模范围内，为实施该规划而将永久基本农田以外的农用地转为建设用地的，按土地利用年度计划分批次按照国务院规定由原批准土地利用总体规划的机关或者其授权的机关批准。在已批准的农用地转用范围内，具体建设项目用地可以由市、县人民政府批准。在土地利用总体规划确定的城市和村庄、集镇建设用地规模范围外，将永久基本农田以外的农用地转为建设用地的，由国务院或者国务院授权的省、自治区、直辖市人民政府批准。

一、集体 土地使用证 能转国有的吗？ 集体土地 使用证实可以转成国有的。 具体的办理程序： 《国有土地使用证》办理程序 根据《土地管理法》及《土地登记规则》的规定,土地登记按照土地登记申请书——地籍调查——权属审核——登记发证的程序办理 1 、土地登记申请书; 2 、单位、法定代表人证明,个人 身份证 明或者户籍证明; 3 、土地权属来源证明材料(政府材料) ; 4 、初始登记颁发的土地证书; 5 、地上附着物权属证明; 6 、建设用地批准书(土地违法案件 行政处罚决定书 ) ; 7 、批准用地缴税费发票或有关 土地使用权 出让金支付凭证。 委托 代理 人申请土地登记的,还应当提交 授权委托书 和代理人身份证明。 申请者提交以上资料后,国土资源部门派员进行地籍权属调查,符合规定的在 20 个工作日内给予办理并报县人民政府审查批准,由县级以上人民政府登记造册,核发证书,确认使用权。 国有土地使用证的重要性 《土地使用证》是非常重要的物权，不按合同办出《土地使用证》就是开发商违约和对业主“权力”的侵犯。 《国有土地使用证》不仅是住宅不动产的物权的组成部分，而且是更重要的组成部分。 1、缺少《土地使用证》，不动产的“物权”不完整。因为《房地产管理法》第五十九条规定：“国家实行土地使用权和 房屋所有权 登记发证制度”，这说明房地产的“物权”包括房屋所有权和土地使用权两方面。业主买的房地产包括房屋所有权和土地使用权，而现在开发商只把房屋所有权给了业主，而土地使用权没有交给业主。 2、缺少《土地使用证》，房地产的转让中涉及土地使用权的部分不发生法律效力。《 民法典 》第二百零九条规定：“不动产物权的设立、变更、转让和消灭，经依法登记，发生效力;未经登记，不发生效力”。没有《国有土地使用证》，业主不拥有法律意义上的“土地使用权”。 3、缺少《国有土地使用证》房地产价值严重缩水。按照《民法典》第三百五十九条规定：“住宅建设用地使用权期间届满的，自动续期”。这一条规定使原本只有70年寿命的住宅，得到“自动”延长。使“住宅”的传世私有财产性质，以法律的形式确立下来。但是如果买的房子没有《国有土地使用证》，就没有土地使用权，更不能“传世”，这样的房子还有多少价值呢? 综上所述，农村当中特殊成分的集体土地在交给农民使用的时候总是会因为与他人的利益相关而产生各种纠纷，所以有的地区就会想办法把自己的土地改成国有而从此拥有独立的使用权利，但是国有土地的办理是需要很高的条件而必须要求当事人材料齐全。